1、有机农业和有机食品

有机农业，尽管有机农业有众多定义，但其内涵是统一的。有机农业指遵循可持续发展原则，按照有机农业基本标准，在生产过程中完全不用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和家畜饲料添加剂，不采用基因工程技术及其产物，而是遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术，维持持续稳定的农业生产过程，其核心是建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环。   

有机食品：有机食品是指来自于有机农业生产体系，产地环境符合相关标准，建立了严格的质量管理体系，生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、生长调节剂和家畜饲料添加剂，不采用基因工程技术及其产物，并且经过合法机构依据有机食品相关标准认证获得认证证书供人们食用的一类食品,包括谷物、蔬菜、水果、饮料、奶类、调料、油类、水产等。

有机农业系统旨在保持和提高土壤肥力和保护生态环境，在农业和环境的各个方面，充分考虑土地、农作物、牲畜、水产和蜜蜂等的自然生产能力，并致力于提高食物质量和环境水平。有机农业生产遵循可持续发展的原则，在生产过程中尽量减少外部投入物，而主要依靠自然规律和法则提高生态循环效率。

2 中国发展有机食品的优势

中国以农业立国几千年，现在人口越来越多，土地越来越少，却能长盛不衰，并以占世界6%多一点的土地养活占世界22%的人口，令全世界瞩目。究其原因，就在于勤劳的中国人民通过长期实践积累了一套既会种田、又会养田，通过农牧结合，善于“永续经营农业”的宝贵经验，这些经验为现代有机农业奠定了坚实的基础。特别是近二十年来，中国通过生态农业和绿色食品的开发工作，一些新技术的不断产生和推动，也为现代有机食品的开发提供了可靠的技术保障。

中国有丰富的自然资源，据统计，中国目前开发和认证的有机产品品种数量已超过300多种，如中国的豆类、茶叶、花生、蜂蜜、野生及人工培育的食用菌、核果类（如板粟、核桃等）、蔬菜等众多的品种资源；中国许多地方的动物资源也相当丰富。尽管中国还有一些经济不发达、需要加强开发的地区，但是这些地区如果将有机农业作为其促进农业现代化的战略选择，也具有其它地区所不具备的独特的地方资源优势，同样具有广阔的市场前景（云南、西藏自治区、内蒙古等地区）。

近年来中国政府，农业部、环保局、国家认监委以及地方政府的大力推动，有机食品相关法律法规、标准的陆续出台，为中国有机食品的发展提供了充分的保障。

3 中国有机食品发展的历程

3.1 探索阶段（1990-1994）

这一时期的特点是，国外认证机构进入中国，启动了中国有机食品的发展。1989年，OFDC的前身－国家环境保护局南京环境科学研究所农村生态研究室加入了国际有机农业运动联合会(IFOAM)，成为中国第一个IFOAM成员。1990年浙江省临安县的裴后茶园和临安茶厂获得了荷兰SKAL的有机颁证。这是中国大陆的农场和加工厂第一次获得有机认证。同时相关的理论研究工作也在大学、科研院所等机构同步开展。

3.2起步阶段（1995－2002年）

 这一时期的主要特点是：中国相继成立了自己的认证机构，根据IFOAM的基本标准制定了机构或部门的推荐性行业标准，并开展了相应的认证工作。

1992年，中国农业部批准组建了“中国绿色食品发展中心（CGFDC）”。负责开展中国国内的绿色食品认证和开发管理工作，1995年起，创造性地提出了绿色食品的分级理论，即绿色食品分为A级和AA级（等同于有机食品），CGFDC参照IFOAM以及欧美日等有机食品标准和法规，制定了《AA级绿色食品生产技术准则》，并开展AA级绿色食品的认证工作。

这一时期的主要特点是：中国相继成立了自己的认证机构，并开展了相应的认证工作，同时根据IFOAM的基本标准制定了机构或部门的推荐性行业标准。

1992年，中国农业部批准组建了“中国绿色食品发展中心（CGFDC）”。负责开展中国国内的绿色食品认证和开发管理工作，1995年起，创造性的提出了绿色食品的分级理论，即绿色食品分为A级和AA级（等同于有机食品），并投入资金立项，邀请中国农业大学、中国农科院等单位参加研究、制定AA级绿色食品标准及操作规程。CGFDC与欧美日等国家和地区的多家认证机构建立了联系和合作，并参照IFOAM以及欧美日等有机食品标准和法规，制定了《AA级绿色食品生产技术准则》，并开展AA级绿色食品的认证工作。绿色食品，特别是AA级绿色食品基地的建立，为我国有机农业生产基地的建立和发展打下了良好的基础。

1994年，经国家环境保护局批准，国家环境保护局南京环境科学研究所的农村生态研究室改组成为 “国家环境保护总局有机食品发展中心”(Organic Food Development Center of SEPA, 简称OFDC)，2003年改组为“南京国环有机产品认证中心” 到2005年底，通过OFDC认证的农场和加工厂已经超过400家。

OFDC根据国际有机农业运动联盟组织的有机生产加工的基本标准，参照并借鉴欧盟委员会有机农业生产规定以及其他国家如德国、瑞典、英国、美国、澳大利亚、新西兰等有机农业协会或组织的标准和规定，结合中国农业生产和食品行业的有关标准，于1999年制定了OFDC《有机产品认证标准》(试行)，2001年5月由国家环境保护总局发布成为行业标准。

    1999年3月，中国农业科学研究院茶叶研究所成立了有机茶研究与发展中心(OTRDC)，专门从事有机茶园、有机茶叶加工以及有机茶专用肥的检查和认证，2003年该中心更名为“杭州中农质量认证中心”并获得国家认证认可监督管理委员会的登记。2005年底通过该中心认证的茶园和茶叶加工厂已经超过400家。

根据农业部“无公害食品行动计划”关于绿色食品、有机食品、无公害食品“三位一体，整体推进”的战略部署，中国绿色食品发展中心于2002年10月组建了“中绿华夏有机食品认证中心（COFCC） ”。COFCC是第一家获得国家认监委注册的有机食品认证机构，根据IFOAM基本标准以及欧美日等国家和地区标准制订的《有机食品生产技术准则》，并据此开展认证工作。

3.3规范快速发展阶段（2003年——今）

本阶段以《中华人民共和国认证认可条例》的正式颁布实施为起点，有机食品认证工作由国家认证认可监督管理委员会统一管理，进入规范化阶段。

2005年国家质检总局发布了《有机产品认证管理办法》、GB/T19630《有机产品》，《有机产品认证实施规则》，中国有机食品的发展实现了有法可依。

4 有机农业发展现状

4.1有机食品生产现阶段特点

1）区域特点：绝大多数有机生产基地分布在东部和东北部各省区。从有机食品的数量、产量和生产面积以及单个企业获证规模分析，东北三省、内蒙古等最大；从产品加工工程度和质量控制方面分析，上海、北京、浙江、山东、江苏等东部省份占有较大优势；

2）发展速度：江苏、浙江等经济发达省份，江西、云南、内蒙古等环境优势省份近年来取得了迅速发展；

3）产品种类：有机和有机转换产品已经有约50大类，400－500个品种。主要为蔬菜、水果、豆类、杂粮、水产品、野生采集产品。

4）产品结构：获证产品主要为初级原料，加工产品较少；

    种植业、野生采集、水产（开放水域）、畜牧（放牧）、加工。

近年来中国有机农业的发展保持了较高的发展速度，产品开发加快，区域比较优势初步显现，部分地方已形成有机食品—有机食品集中产区。每年都以30%的速度增长，绝大多数有机生产基地分布在东部和东北部各省区；产业整体水平显著提升，产品结构不断优化，有机食品企业中，龙头企业、大型企业、加工企业数量不断增加，尤其是上海、北京、浙江、山东、江苏等东部省份较占优势；发展较快的地区继续增长，相对滞后的地区发展加快，江苏、江西、内蒙古、吉林等省份保持了较高的发展速度，青海、宁夏、陕西、山西等发展较慢省份也取得了突破和较快的发展。

4.2 有机食品生产现状

我国从1990年开始有机食品的生产和开发，但2002年以前由于标准不统一，管理部门多，制约了有机食品的发展速度。2003年后，随着《认证认可条例》的颁布实施，有机食品认证工作划归认监委统一管理以及有机认证工作的市场化，极大地促进了有机食品的发展。到2005年底，中国约有1600个企业，获得不同认证机构的有机（转换）食品认证，有机认证面积169.4万公顷（包括捕捞水域、放牧区域），产量307万吨，转换认证面积61万公顷，产量181万吨。野生采集208万公顷，产量5万吨。有效认证面积居世界第三位，分布于全国30个省市自治区。

4.3市场现状

根据对北京和上海有机食品市场的调研，北京的超市中销售的由COFCC和OFDC认证的有机蔬菜价格是常规蔬菜的3倍以上，上海的超市中销售的由COFCC和OFDC认证的有机蔬菜的价格为常规蔬菜的2~3倍，而且销售状况相当不错。当然这是因为“物稀为贵”，真实地反映了中国有机食品发展初期，在最发达城市中有机食品的价格定位。在全国各地销售的由COFCC和OFDC认证的有机大米的价格为同等级常规大米的1.4~3.0倍。并且逐步形成了以高级知识分子、白领阶层；孕产妇、婴幼儿、老年人为主的消费群体；同样集团消费占有了很大份额的有机食品市场。2004年依据国家统计局发布的人均食品消费总额计算，我国国内有机食品销售额只占常规食品销售额0.08%，比2003年增长了4倍，但与发达国家平均的消费水平2% 相比，相差25倍，可见我国的有机食品产业即使只从国内市场分折，也可以说是大有发展前途的。

由于世界贸易的发展，一个国家生产的有机产品不一定在本国消费。发达国家间的有机产品贸易也相当活跃，如美国就向欧盟和日本出口大量有机产品。2005年全球仅欧洲、北美、日本和澳洲的有机食品市场销售额即可达到300亿美元。预计2010年有机食品销售额达到1000亿美元，市场前景还是相当乐观。 

5 中国有机农业发展存在的主要问题

5．1 有机食品在产业发展中的定位

我国的有机农业和有机食品是顺应国际有机农业发展的潮流，结合中国国情，于20世记90年代中期开始推动起来的。特别是2000年以来，有机食品发展的势头越来越好，以有机农业方式生产的安全、优质、健康的有机农产品及其加工产品越来越受到消费者的欢迎。但是有的部门或机构片面夸大有机食品在整个中国农业发展中的作用，甚至将发展有机农业和有机食品称为是解决中国农业和农村问题的根本出路，提出一些不切合当地实际的目标。中国是发展中的国家，中国的农业和农产品的生产与欧美等发达国家相比，有其独有的特殊性。在今后相当长的时期内，既面临着耕地减少、环境污染形势严峻的矛盾，又要满足庞大的消费人口对农产品数量和质量安全的要求。这种情况下，一方面要求有相当规模和适度的增长，另一方面要求不断提高食品的质量和安全，以满足不同消费层次的需要。

3.2 生产规模小、产业化水平低

到2005年底有机食品企业数近2000家，但企业及生产规模较小，产品数达到4000多个,生产面积230万公顷，食物生产总量已达488万吨。但是相对于农产品和食品总量来说,有机食品发展的规模、生产总量和开发面积都比较小,只占全国大宗农产品种植面积和总产量的0.1%左右,而且有机食品的产品结构不尽合理,品种单一,无法满足人们对食品日益多样化的需求。据资料显示,2005年,在我国有机食品产品中,农林产品86.7%,而消费者最为关心的、市场质量安全现状最令人担忧的畜禽肉类产品仅占7.1%，加工产品更是少之又少，加之消费习惯和地域品牌的影响，无法形成多样化的有机食品市场。

5.3 基础理论、技术研究滞后，服务体系不健全

目前，有机农业的一整套技术措施及社会服务体系很不完善，例如从常规农业向有机农业的转换中，对付病虫害的能力还比较弱，有效的生物农药品种还比较少；肥力投入的措施和手段仍没有保障；在市场管理上，有机食品生产流通和规范销售的体系还没有建立起来。目前我国有机食品市场开发不足的一个重要原因就是为促进中国有机食品产业发展及经济配套的鼓动性政策还比较缺乏。发展有机食品要从基地抓起，土地从常规生产系统向有机生产转换通常需要经过2-3年的转换期，而转换期间的产量一般不高，生产资料和人力资源的投入相对增加，这些都会影响到生产者的积极性。我国有机农业生产研究与科研开发缺少经费，国内鲜有专门从事有机农业科研和教学的机构，特别是缺乏对有机农业生产资料的研究和开发。

5.4各级政府政策扶持力度不够

各级政府对开发有机食品还缺乏明确的政策、资金扶持，主要是解决资金问题及制定相应的优惠政策。二是缺乏科技项目扶持。迄今为止，国家及各地方政府的农业投入中，用于有机食品项目建设的很少。因此，各级政府应加大扶持力度，鼓励和扶持企业开发有机食品。发达国家为鼓励有机农业，利用WTO绿箱政策，制定本国对有机农业的补贴政策，对获得认证的生产、加工企业等给予补贴，对有机农业的科研机构每年都提供相当数额的资金扶持。

5.5 公共认识与诚信体系的缺乏

部分有机产品存在质量隐患，有机认证的公信度有待提高。目前国内已有可从事有机认证的各类机构28家，不同的机构，不同的检查员，执行标准的差异性很大，已经导致认证活动中出现了些混乱现象。有的产品原料还未达到有机的要求，其加工产品却被认证为有机，并在媒体炒作，误导消费者；部分认证的有机食品质量不合格，达不到国家的基本标准的要求，引起社会对有机认证有效性和公信度的质疑。农业部在前一时期对国内部分大中城市的知名超市的有机蔬菜进行抽样检测（执行标准为GB2762和GB2763），样品中的重金属或农残的超标率十分惊人。长此以往，甚至会动摇有机食品认证的根基。

5.6是无序竞争的问题相当严重，有机认证的规范性亟待加强。

在市场经济的条件下，国家鼓励认证机构之间通过正常的竞争相互促进，提高服务质量，提升认证的价值。但是目前有的有机认证机构通过恶意的竞争手段去争取客户，既有不惜牺牲认证质量为代价不经过转换期、任意缩短认证周期、恶意压价，也有利用企业迫切想获得有机认证而又不知情的情况下，恶意斩客，给认证企业造成极其恶劣的影响。甚至通过贿赂来获取合同；有的甚至于恶意诋毁其他机构，忘记了自已的职责与本分。这些不正当的行为可能会争取到一部分眼前的客户，但是降低了有机认证的公信度，降低了认证的价值，严重地影响了有机行业的健康发展。

6 我国有机农业发展对策

6.1科学把握定位，发展有机食品需因地制宜

中国农业明显表现出两个基本特点：一是人均农业资源紧缺，农业生产实行精耕细作；二是中国农业生产力水平总体还比较低。在今后相当长的时间内，中国面临着庞大的消费人口对农产品数量和质量日益增长的要求与耕地减少、生态环境恶化的矛盾。在这种情况下，一方面要求有相当规模和适度的增长，另一方面要求不断提高食品的质量和安全性，这种增长又不能危及资源的可持续利用。因此，如果仍坚持常规农业的发展模式不变，势必降低有限农业资源的可持续性；而完全照搬有机农业的模式也与中国国情不相适应。

目前，中国农产品质量安全认证主要有无公害农产品、绿色食品和有机食品三种基本类型，从水平定位、产品结构、技术制度、认证方式和发展机制来看，各有特点。总体上讲，无公害农产品、绿色食品和有机食品既有联系，又有区别。三者都属于安全农产品范畴，是农产品质量安全工作的重要内容，不存在社会上流传的所谓“金字塔”模式。无公害农产品突出安全因素控制，绿色食品既突出安全因素控制，又强调产品优质与营养。无公害农产品是绿色食品发展的基础，绿色食品是在无公害农产品基础上的进一步提高。有机食品注重对影响生态环境因素的控制。三者相互衔接，互为补充，各有侧重，共同发展。这种认证结构和发展模式，既适应了我国农业发展水平和农产品质量安全状况，也满足了不同消费类型和层次的市场选择，是农产品质量安全认证发展的客观必然。一是从市场层面来看，无公害农产品与国内大众消费市场对接，绿色食品与发达国家农产品质量安全水平对接，有机食品与国际市场需求对接。三种类型的产品满足不同消费需求，体现了农产品质量安全认证的多样性。二是从发展层面来看，无公害农产品保障基本安全，要求统一规范，简便快捷，迅速扩大规模；绿色食品要求不断发挥市场竞争优势，打造一流品牌、一流企业、一流产品；有机食品要求国际化、市场化运作，外向型发展。三者按照各自的运行轨迹和规则发展，体现了农产品质量安全认证发展的协调性。三是从工作层面来看，农产品质量安全认证根植于农业，无论是农业生态环境治理，投入品使用监控，标准化技术推行，还是农民组织化程度提高和产业化经营，均离不开农业部门的组织和推动。按照“三位一体、整体推进”的工作部署，推动无公害农产品、绿色食品和有机食品协调发展，体现了农产品质量安全认证工作的系统性。

有机农业不会完全取代常规农业：在有条件的地方、在有需求的阶段有机农业应该得到健康有序的发展，搞运动的做法只能破坏有机农产品发展的大环境，有机农产品将会丧失其发展的优势。参考国外的发展经验，中国有机农业和农产品的在未来10年的发展规模将达到1％～3％的耕地面积。

6.2制定、完善和实施有机农业的产业政策

有机食品的生产对技术、管理及周围环境的要求更高，其投入的劳动力、技术、认证、营销成本也比一般食品要高得多，而且在当前的条件下我国农民尚不能自发地生产有机食品。我国有机食品的生产主要是来自偏远的贫困地区，这些地区的政府和企业财力又十分有限，许多企业还没有外贸进出口权，并受到国内出口配额和许可证的限制。为此，国家应加大对有机食品产业发展支持的力度，尽快落实全面扶持有机食品快速发展的优惠政策，在财政方面的产业政策包括补贴、税收、认证费用减免支持等形式，建议我国充分利用世界贸易组织的绿箱政策，采用灵活的经济手段，保证有机农业产业的有序、良性、稳定发展。

6.3加强对有机食品及其产业发展的科学研究   

    有机食品的生产以有机农业为基础，有机农业的生产技术不同于传统农业，它引入了农业产业化理论、产业生态学理论；现代育种技术、土壤培肥技术、病虫害防治技术等高新技术。要利用现有的理论和高新生物技术进行理论创新和技术创新，只有应用现代育种技术、生物防治技术、生物肥料技术等，才能为有机食品产业的发展提供强大的技术支持。

6.4切实加强监管，保障有机食品的健康发展

产品质量和品牌信誉是认证农产品的生命线，有机食品的规模越大，品牌知名度越高，越是需要加强监管。如果产品质量出问题，市场秩序不规范，不仅影响到整体形象，而且损害消费者利益，甚至动摇有机认证的根基。目前，有机食品的质量总体状是好的，品牌信誉也是高的。但必须看到，在发展过程中，在不同程度上存在“诚信”危机的现象。部分产品存在质量隐患，部分企业放松质量管理，部分认证机构不顾实际求发展，一些地区的市场有待规范。为了保证有机食品的健康发展，今后，需要把加强监管摆在更加突出的位置，做到规范运作，严格管理，确保质量，提高水平。要严格按照《认证认可条例》的要求和国家认监委的有关规定，进一步调整、规范和完善认证管理制度，保证认证工作的有效性、公正性和规范性。

6.5 健全和完善有机农业的组织管理体系

良好的组织管理体系从生产、认证、销售等整个环节对有机农业和有机农产品进行规范，这就需要农业、环保、海关、技术监督、认证认可、工商等各个行业主管部门的协调和配合。

建立以农业行业主管部门为主体，在产业政策的指导下，国家认监委、科技部、海关等相关部委积极配合，健全和完善在相关部委内对有机生产的管理机构，强化以促进生产和贸易、维护有机产品质量为目的的组织管理，确保有机农业的生产、营销、监管、认可、技术研发等工作正常有序的进行。

7 中国发展有机农业的前景展望

回顾历史，中华民族能够在这片土地上世代相传、繁衍生息，功不可没的根本原因是天人合一，追求人与自然和谐相处是有机农业思想的延续。因此，我们必须觉醒，在现代化的进程中，一定要协调好人和自然的关系，走可持续发展的道路。随着全球经济的一体化，经济与环境的互动必将推动中国有机农业的发展。积极发展有机农业，不仅有利于实现我国有限资源的持续利用，解决环境污染和生态破坏问题，实现发展经济、保护环境的有效结合，提高人们的食品安全和健康意识，而且有利于促进传统农业向现代化农业的转变，推进农业产业化与市场国际化进程，有效提高农产品质量和市场竞争能力，突破国际贸易绿色壁垒的限制，加速我国农业产业的战略结构性调整，实现农业可持续发展战略。

中国地域辽阔，人口众多，传统农业基础好，又有生态农业、生态建设的基础，农业生产面临着严峻的挑战，发展有机农业和有机食品是一个很好的切入点，市场潜力和发展空间巨大。如果发展顺利，预计在今后10年，我国的有机食品占国内食品市场的比例有望达到1％－3％，中国将成为第3大有机食品生产国和第四大有机食品消费国， 中国出口的有机食品占全球有机食品国际贸易的份额则有望达到5.0%，也就是50－60亿美元的规模甚至更高，毫无疑问，开发有机食品是实现我国农业可持续发展的战略选择。

参考文献：

［1］李显军《中国有机农业发展的背景、现状和展望》世界农业，2004，（7）：7～11

［2］李显军，《有机农业发展的社会、经济、生态影响因素案例分析》，世界农业， 2005，（2）：

[3]周泽江，肖兴基，《有机食品发展的现状及趋势探讨》，上海环境科学，2002，21，12，700-705

［4］宗良纲，卢　东，《有机农业:可持续农业发展的典范》，中国人口·资源与环境　2002年　第12卷　第3期，64-67

作者简介：李显军，1965年生，男，内蒙古宁城县人，博士，研究员，主要研究方向：绿色食品、有机食品认证及产业化， 电话：010-62132009，13701032599，

传真：010-62131330，E-mail:lxj65@china.com