有机农业在台湾已发展多年，有机农产品更在近期由于大众的环境健康意识的觉醒，以及“生机饮食”生活形态的提倡，而日益受到消费者的青睐。今年初本人有机会参加了福建省科协秘书长赴台交流团，到台湾作了10天的考察，对台湾有机农业的发展情况进行了初步的研究，得到一定的启发。

一、         台湾有机农产品发展情况 

（一）台湾有机农产品的生产

台湾“农委会”对有机农产品的定义是，指同一生产农地的土壤及水源未受到污染，生产过程中完全遵守世界有机农产品基准所生产的农产品。依照全有机栽培生产方式生产的称为全有机农产品，依照准有机栽培生产的称为准有机农产品。这一定义主要是依据国际有机农业运动联盟（IFOAM）的“organic produced”的标准制定的。有机农产品生产的发展在台湾已渐进入了稳定成长期。

台湾有机农产品生产应该追溯到二十世纪八十年代。当时，台湾就有“生机饮食”的倡导，即不吃动物性食物，不吃生产或制造过程中，遭受化学农药、化学添加剂、辐射或冷冻保存的食物。“生机饮食”是建立在不施用化学肥料及农药的条件上，可见无农药的耕作要求已为当时所重视。

台湾“农委会”1986年邀请专家学者评估有机农业在台湾环境下实行的可能性，经过讨论后认为技术上可作性很高。1987年制订了有机农业可行性观察试验计划，由台湾中兴大学主持，台南、高雄区农业改良场等单位执行。1987年在台湾农学团联合会年会上，有数十位学者专家联合提案要求重视环境生态的平衡，并建议实施有机农业。1992年台湾省“农林厅”所推行的“地区农业发展方案”中把有机农业列入各县市需大力推行的项目之一。1995年起由各区农业改良场选定农户进行农业栽培试验，并积极开展示范、观摩及展销等活动,生产面积逐年增加。

台湾历年有机农产品认证面积统计表

面积：公顷

在农业生产上大力推广利用天敌生物防治技术,有益菌防治病毒技术等;为减少化肥使用、提高农产品品质，保护生态环境,台湾还充分利用农牧废弃资源开发有机肥(在各县、乡广泛设置有机肥处理中心,台湾农政部门对有机肥处理中心的“堆肥舍”建设进行了资助)和微生物肥料,并在果蔬上得以应用; 普遍使用以套袋防治瓜果病虫害--桔小实蝇为主的物理防治技术;广泛推广机耕、土面的燃烧及作物的轮作、种植及收获时间的调整来减少病虫害的发生。

目前台湾从事有机农产品生产者可分为二类：一是原来的农业生产者，因接触有机生产，认为有发展前景，而采用有机的生产方式；另一类则原本并非农业生产者，而是为了理念、环保、自然的生活，或因健康因素改食有机农产品后，进而从事有机农产品生产。前者属“外在诱惑型”，由于长期从事农业生产，技术上比较成熟，后者是由其他行业转入，属于“内在转换型”，较容易接受新观念，但对农业生产技术比较不熟练。

（二）台湾有机农产品的认证

台湾推广有机农业已有二十年的历史。随着人民生活水准的提高，健康、环保等消费意识盛行，有机农产品也成为台湾社会的时尚食品。但是由于受生产条件的制约，有机生产品产量少，售价较高，市场上难免会出现鱼目混珠现象。因此为了让消费者辨识那些遵守农药使用规则及检验合格的农产品，必须建立农产品安全品牌标识制度。

1989年，为了提升农产品的品质，台湾农业开始进入“标签化”的阶段。最早推出的是CAS（Chinese Agricultural Standards）——优良农产品标章，其主要用于畜产品。它的意义在于透过识别标签，直接提供消费者产品品质的资讯。1994年，台湾省“农林厅”为保障消费者健康，鼓励农民依规定安全用药，以避免农产品农药残余超过台湾“卫生署”公告的允许值，所设计的一种代表“新鲜、安全蔬果”的品牌标章——“吉园圃”，吉园圃为G—A—P的音译，即Good Agricalture Practice（良好农业操作）的英文缩写，其最重要的功能在于突显农药残留的问题；只要标有吉园圃标章，就可认定该蔬果的农药残留量是低于安全标准的。

台湾有机农产品认证工作是从1995年才正式实行认证制度。创建于1990年的国际美育自然生态基金会（MOA）在台湾推行自然农法，于1995年开始实施有机农产品的认证。即农场从登记参加有机栽培开始，即可认定为“MOA移行栽培”，这些农场以自然农法为目标，但在栽培上仍然有限度的使用化学合成投入品，这个阶段称为“移行栽培时期”；当农场不再使用化学合成投入品达6个月，即进入“自然农法转换期”；若能在自然农法转换期持续不用化学合成投入品，只使用验证单位认可的生产投入品，时间满3年，经过验证即可获得“自然农法”的标章。与国际美育自然生态基金会（MOA）类似的的有机农业推广团体还有台湾省有机农业生产协会（TOPA）、慈心有机农业发展基金会（TOAF）、台湾宝岛有机农业发展协会（F OA），它们在2000年后都通过台湾“农委会”审查，成为台湾“农委会”核准授权的有机农产品认证机构。

除了上述的民间机构外，1995至2000年间，台湾“农委会”辖下的各区农业改良场在推行作物有机栽培的试验计划时，亦曾对其计划辅导的试验农场生产的产品开展认证工作，并核发有机农产品“戴斗笠”的标章。

（三）台湾有机农产品的销售

目前，台湾有机农产品的生产面积、产量不高，有机产农产品主要以岛内消费为主。有机农产品的销售方式通常以直接销售为主，采取店面发售、共同购买（如主妇联盟的集团采购）或宅配等方式。此外，也有生产者结合生产与销售所建立的产销联合模式（如农民合作社、产销班在连锁超市、百货公司超市或农会超市设立的有机专柜）；还有自创商业品牌，由公司以专柜或专卖店方式出售（如妙鹰、绿纯、朴园等）；以及结合社区，采取社区供销方式和举办有机农产品展示（销）会等。

主妇联盟生活消费合作社是台湾有机农产品共同购买组织中最大一个，其拥有13000个社员，300多个员工，供给10000多个家庭的消费组织。它的宗旨是希望藉由俭朴的消费，达到环境保护的目的。其运作的模式是：由主妇联盟生活消费合作社内一群女性朋友集资120万元，注册成立“绿主张股份有限公司”，在各个社区建立有机购买的据点或绿色生活小铺，公司根据需求统一向有机农产品生产者采购后，将有机农产品配送到各个社区，社区内的“主妇联盟”社员，到据点或绿色生活小铺领取有机农产品。

农业产销班是农民自愿组成的生产和营销组织。有机农产品产销班名称一般都冠以地名和所生产的产品名称，如台中县大甲镇有机米产销班。产销班以共同运销为核心，重视农产品的品质管理，而这一关键环节是在田间和集货场完成的。在生产环节按有机农产品标准进行操作; 在集货场(所有产销班都由农政部门资助建有集货场)班员生产的产品必须在集货场经过农药残留检验和分级包装后，才能向外运销。通过农药残留检验，可以严把产品质量关;而统一分级包装，统一销售,有利于创农产品品牌，开拓产品销售市场。如彰化县溪洲乡蔬菜产销班设置的绿纯有机蔬菜物流中心，采取将分级包装后的有机蔬菜运销生鲜超市、有机专卖店及宅配到家服务等多种销售方式，销售地点涵盖台北、台中及高雄等，且深受消费者的喜爱和好评。

    二、台湾有机农产品发展过程中面临的新问题

台湾有机农产品生产经过政府的推动，民间组织和农场的积极参与，取得了一定的成效。同时，也面临着生产者规模不大，生产成本过高，政府法规不健全等问题。

（一）台湾有机农产品生产面积狭小且零散。据2004年统计资料显示，有机农产品生产认证面积为1245公顷，认证农户954户，每户平均经营面积1.3公顷，平均每一县市有机农户45户，每个乡镇3户。在经营规模狭小且分散的情况下，致使有机农产品生产难以设置缓冲带或隔离区，而遭受邻近农场病虫害的传播与化学物质的污染。规模狭小不利于农作物的轮作，造成农业自然生态不平衡，病虫害易发生不易控制；农户经营有机农地分散且产品品项及产量少，有机农产品生产投入品的采购及产后理货不便，难以“搭建”产销班，增加生产成本和运销成本，增加了经营风险。

（二）有机农产品生产及加工尚无法律规范。台湾“农委会”制订的“有机农产品管理作业要点”、“有机农产品验证机构资格审查作业程序”、“有机农产品生产规范——作物”，“有机农产品生产规范——畜产”属行政规则不是法律，只能作为政府辅导及推动有机农产品认证的依据。虽然许多农产品通过认证，但消费者对认证部门的资信度有待进一步提高;有机农产品生产者虽有政府辅导，但尚无法律规范，市场上常有鱼目混珠情形，损害了生产者和消费者的权益。

（三）有机农产品生产的投入品使用及生产技术有待改进。台湾有机农产品生产推广多年，但迄今为止在辅导过程中，各种重点作物（畜产）有机生产技术及投入品使用的研发仍不完备，无法提供农业生产者整套生产技术，造成生产成本及经营风险无法降低。

（四）有机农产品的产销资讯不透明，不对称。台湾有机农产品认证机构虽然对认证农户、企业的产品适时在公众媒体上进行公告，但由于政府、社会、企业（含生产者）未完整地建立生产及销售等基本资料，造成产销资讯不透明，及不对称现象，即生产者不知道市场在何处，销售商或消费者亦不知道真正的有机生产者在何处。这种市场上买卖双方对有机农产品的了解或资讯的获得处在不透明不对称情况下，容易造成非有机农产品驱逐高品质的有机农产品现象的发生。

（五）有机农产品标章管理与使用有待加强。有机农产品以清洁、安全及无农药残留为特征，深受消费者喜爱。一些不法经营者见利忘义，以不合格的有机农产品欺骗消费者的现象时有发生，因此，如何建立完善的认证制度并辅以有机农产品标章标志，以有效规范生产者的生产管理及提供消费者选购有机农产品依据，已成为当前重要的课题。

三、台湾有机农产品发展的启示

纵观台湾有机农产品生产二十年的历史，台湾有机农产品的做法，取得的经验和出现的问题，值得我们学习和借鉴。

（一）顺应世界发展潮流，积极推动有机农产品生产。二十世纪七十年代的石油危机，让世人有机会思考自然资源的有限性，同时反省人类对自然资源的态度。基于对自然环境恶化的反思，80年代中期，台湾农政部门、农业学术界开始探索农业永续发展的路子，即在遵守自然资源循环永续利用原则下，不允许使用或少量使用合成化学物质，强调水土资源保育与生态平衡的管理系统，达到生产自然安全农产品的目的。与此同时，许多农场主为了适应形势发展的需要，调整了经营理念，纷纷加入有机农产品生产行列，涌现出了生态农场、生物性农业、优质米、安全蔬果等栽培模式，为推动有机农业发展打下良好基础。

（二）认真筹划，稳步推进有机农产品生产和认证。台湾有机农产品生产的发展，从1986年有机农业的可行性评估，到1999年由农业改良场验证辅导而发行“戴斗笠”的标章，此时已经从“评估”进展到“辅导”。而后2001年民间的“国际美育自然生态基金会（MOA）”经台湾“农委会”认可成为验证单位，有机农产品生产才从“辅导”迈向“验证”。其过程体现了台湾农业管理部门主导农业推广部门（农业改良场）、农民、民间组织的有序介入，稳步推进了台湾有机农产品生产和认证。

（三）加强科技研究开发与应用，为有机农产品生产提供了技术保证。台湾有机农产品生产发展过程中在病虫害防治、减少农药、化肥的使用及防止农业废物污染等方面，研究开发出不少既简便又实用的生产技术。如生物、物理防治技术, 有机肥和微生物肥料使用以及残毒检验技术等。这些技术的研发、试验和应用，离不开科研部门和大专院校的协调配合，其中各级农业改良场在推广、示范方面起了非常重要的作用。

（四）农业产销班是有机农产品生产的有效组织       之一。台湾有机农产品中以有机米产销班最为有名。产销班是一群有志有机事业的农民组成，他们通过共同作业、共同经营、共同营销等联合方式，扩大经营规模。产销班的生产资料共同购买，可保质量,降低价格；另外生产资料及其它资源合理的调配和利用，可以充分发挥其效能，降低生产成本。在产销班内部既分工，又合作，他们实行有机农产品标准化生产作业流程，即在生产环节实行统一品种、统一用肥、统一用药、统一耕作、统一采收。在产后环节实行统一的农药残留检验，统一分收包装。销售环节采取统一的品牌，统一营销。由于产销班内职责明确，行动协调，标准一致，以及利益分配与风险共担等机制，不仅能调动班员的生产积极性，提高劳动生产率，而使产销班的产品质量可靠，市场信誉度高，可获得更大的经济效益。

参考文献：
1、尤崇魁、李美瑾编著《有机蔬菜DIY》台湾园艺世界出版社
2、曾玉荣、张旭玲  台湾绿色食品发展现状及经验《台湾农业探索》2000（1）
3、叶新贵、郑金贵  台湾有机农业的发展概况《福建农业大学学报》（社会科学版）2001（4）
4、翁伯奇、林娇健、王子齐  台湾发展有机农业的主要成效及其借鉴作用《科技导报》2002（1）
5、林秀琴、王锦  台湾有机农业发展现状及借鉴《台湾农业探索》2001（1）

作者简介：严可仕，男，1963年6月出生，福建省绿色食品发展中心主任、高级农经师，主要从事农产品质量管理工作。
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