中国农产品质量安全认证的发展

发布者：管理员  发布日期：2007年1月17日   来源：宣传处 作者：马爱国 中国绿色食品发展中心主任

举办绿色食品发展论坛，国内外知名专家学者共同交流和探讨农产品质量安全领域的理论、政策、技术、管理、贸易等方面的问题，对推动我国绿色食品事业发展具有十分重要的意义。下面，以“中国农产品质量安全认证的发展”为题，向大家简要地报告三个方面的情况：一是我国农产品质量安全认证发展的现状；二是我国农产品质量安全认证的基本模式；三是对无公害农产品、绿色食品和有机食品发展的几点思考。 

一、我国农产品质量安全认证发展的现状 

1998年，随着农产品供求关系发生根本性变化，我国农业进入了新的发展阶段。为了全面提高农产品质量安全水平，2001年，农业部启动了“无公害食品行动计划”，提出力争用5年左右的时间，基本实现食用农产品无公害生产，保障消费安全，大力发展无公害农产品和绿色食品，因地制宜地发展有机食品。通过几年的努力，我国农产品质量安全认证体系建设取得了重要进展，作为农产品质量安全认证三种基本形式的无公害农产品、绿色食品和有机食品获得了快速、健康发展。 

（一）无公害农产品发展的现状 

2002年7月，农业部着手组建农产品质量安全中心，组织开展无公害农产品认证。2003年4月，全国统一标志的无公害农产品认证工作正式启动。一年多来，在各级农业部门的积极组织和推动下，无公害农产品步入了规范、有序、快速发展的轨道。 

2003年底，全国通过无公害农产品认证的生产单位有1563家，产品2071个，实物总量1207万吨，认定产地2081个。截止今年10月底，无公害农产品生产单位达到6873家， 产品 11063个， 实物总量6224万吨 ， 认定产地7490个， 分别比 2003年底增长3.4倍、4.3倍 、4.2倍和2.6倍。从 产品类别结构来看，种植业产品8642个，占78.1%，畜牧业产品1224个，占11.1%，渔业产品1197个，占10.8%。其中，认定产地面积1.18亿亩，占全国耕地面积的6.3%。 

（二）绿色食品发展的现状 

绿色食品工作于1990年启动，是我国的一项开创性的事业。经过14年的不断探索，走上了“质量认证与证明商标管理相结合”的发展道路，近几年保持了快速、健康的发展，打造出一个具有较高知名度和影响力的安全优质农产品精品品牌。 

2003年底，全国绿色食品企业有2047家，产品达到4030个；实物总量3260万吨，年销售额723亿元，出口额10.8亿美元；环境监测的农田、草场、水域面积7710万亩。从 主要产品产量占全国同类产品的比重来看，大米 225.6万吨，占1.81%；水果184.3万吨，占1.61%；液体乳及乳制品182.6万吨，占63.5%；面粉41.9万吨，占0.64%；食用油21.3万吨，占1.54%；茶叶12.9万吨，占18.3%。 截止今年10月底，绿色食品 企业达到 2539家，产品5471个， 实物总量接近4000万吨 ，分别比 2003年底增长24% 、35.8%和22.7%。 

（三）有机食品发展的现状 

2002年，中绿华夏有机食品认证中心和中国农科院中农质量认证中心相继组建，标志着我国农业系统有机食品认证全面展开。一年多来，依托农业系统的资源和条件，有机食品发展取得了良好开局。 

2003年底，我国农业系统认证有机食品企业有402家，产品559个；实物总量17.9万吨，占全国的21.7%；年销售额11.3亿元，占全国的44.5%；出口额4360万美元，占全国的30.7%；认证面积943万亩，占全国的31.4%。 截止今年10月底，农业系统有机食品认证 企业达到 441家，产品713个， 实物总量33.7万吨 ，分别比 2003年底增长9.7% 、27.5%和88.3%。 

近几年，我国农产品质量安全认证快速发展，一是得益于各级政府和农业部门的高度重视。各地以实施“无公害食品行动计划”为契机，在规划制定、政策扶持、基地建设、资金投入、组织保障等方面加大了对农产品质量安全认证工作推动力度；二是得益于市场需求的有力拉动。城乡居民生活水平的提高，食品安全消费意识的增强，对加快无公害农产品认证提出了迫切要求。加入WTO以后的国际竞争，为绿色食品、有机食品发展提供了更大的市场空间；三是得益于认证制度和工作体系的建立和完善。近年来，我国《认证认可条例》和农产品认证有关管理办法、认证程序、技术标准的发布与实施，为全面、规范开展农产品质量安全认证工作奠定了基础。依托农业系统建立的分层次、网络化的工作体系和队伍，为农产品质量安全认证提供了组织保障。 

总的来看，我国无公害农产品、绿色食品和有机食品近年来保持了快速发展的态势，具备了一定的发展基础和总量规模，在农业结构调整、农民增收、农产品出口等方面发挥了积极作用，特别是在全面提高农产品质量安全水平、打造安全优质农产品品牌上起到了重要的示范带动作用。 

二、我国农产品质量安全认证的基本模式 

农产品认证是随着农产品生产与消费水平的提高，市场需求的变化而产生和发展的。我国农产品质量安全认证起步较晚，认证模式的建立既借鉴了国际通行做法，又充分考虑了现阶段农业发展水平、农业管理体制特点和农产品质量安全状况。 

（一） 国外农产品认证的通行做法 

从国外农产品认证情况来看，较有影响和代表性的类型有：产品认证，如有机食品认证、减农药减化肥认证；体系认证，如ISO9000系列认证、HACCP和GAP认证。通行的做法：一是以市场需求为导向，农业资源为条件，农产品质量安全水平为基础，建立认证制度；二是强调对农业生产过程监控，主要是对投入品使用的监管和产品质量安全风险因素的控制；三是通过建立法律法规、制定技术标准、规范认证程序、实行标识管理，开展认证活动；四是政府推动或支持，企业和农户积极参与。随着食品安全问题日益受到全球广泛关注，认证作为增强农产品市场竞争力的有效手段和影响国际贸易的重要技术因素，将发挥更加积极的作用。 

（二）我国农产品认证的基本模式 

目前，我国农产品质量安全认证主要有无公害农产品、绿色食品和有机食品三种基本类型，从水平定位、产品结构、技术制度、认证方式和发展机制来看，各有特点： 

1、无公害农产品。 产品质量达到我国普通农产品和食品标准要求，保障基本安全，满足大众消费；产品以初级食用农产品为主；推行“标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障”的技术制度；采取产地认定与产品认证相结合的方式；认证属于公益性事业，不收取费用，实行政府推动的发展机制。 

2、绿色食品。 产品质量安全标准整体达到发达国家先进水平，市场定位于国内大中城市和国际市场，满足更高层次的消费；产品以初级农产品为基础、加工农产品为主体；推行“两端监测、过程控制、质量认证、标志管理”的技术制度；采取质量认证与证明商标管理相结合的方式；绿色食品认证以保护农业生态环境、增进消费者健康为基本理念，不以营利为目的，收取一定费用保障事业发展，采取政府推动与市场拉动相结合的发展机制。 

3、有机食品。 按照有机农业方式生产，对产品质量安全不作特殊要求，满足特定消费，主要服务于出口贸易；产品以初级和初加工农产品为主；强调常规农业向有机农业转换，推行基本不用化学投入品的技术制度，保护生态环境和生物多样性，维护人与自然的和谐关系；注重生产过程监控，一般不做环境监测和产品检测，一年一认证；按照国际惯例，采取市场化运作。 

（三）无公害农产品、绿色食品和有机食品的关系 

总体上讲，无公害农产品、绿色食品和有机食品既有联系，又有区别。三者都属于安全农产品范畴，是农产品质量安全工作的重要内容。无公害农产品突出安全因素控制，绿色食品既突出安全因素控制，又强调产品优质与营养。无公害农产品是绿色食品发展的基础，绿色食品是在无公害农产品基础上的进一步提高。有机食品注重对影响生态环境因素的控制。三者相互衔接，互为补充，各有侧重，共同发展。 

目前形成的无公害农产品、绿色食品和有机食品认证结构和发展模式，既适应了我国农业发展水平和农产品质量安全状况，也满足了不同消费类型和层次的市场选择，是农产品质量安全认证发展的客观必然。一是从市场层面来看，无公害农产品与国内大众消费市场对接，绿色食品与发达国家农产品质量安全水平对接，有机食品与国际市场需求对接。三种类型的产品满足不同消费需求，体现了农产品质量安全认证的多样性。二是从发展层面来看，无公害农产品保障基本安全，要求统一规范，简便快捷，迅速扩大规模；绿色食品要求不断发挥市场竞争优势，培育一流企业和产品，树立精品品牌形象；有机食品要求国际化、市场化运作，外向型发展。三者按照各自的运行轨迹和规则发展，体现了农产品质量安全认证发展的协调性。三是从工作层面来看，农产品质量安全认证根植于农业，无论是农业生态环境治理，投入品使用监控，标准化技术推行，还是农民组织化程度提高和产业化经营，均离不开农业部门的组织和推动。按照“三位一体、整体推进”的工作部署，推动无公害农产品、绿色食品和有机食品协调发展，体现了农产品质量安全认证工作的系统性。 

农产品质量安全认证在我国是一项新兴的事业，有一个适应新阶段农业发展战略目标和任务要求，不断探索、总结规律、创新模式、规范完善、提高水平的过程。今后，随着我国农业发展水平的不断提高，农产品质量安全保障体系的逐步完善，国家有关法律法规的建立健全，农产品质量安全认证将朝着更科学、更规范、更有效率的方向健康地加快发展。 

三、对我国无公害农产品、绿色食品和有机食品发展的几点思考 

目前，我国农业正朝着高产、优质、高效、生态、安全的方向加快发展，城乡居民对安全优质农产品的消费需求也呈快速增长的态势，无公害农产品、绿色食品、有机食品等安全优质农产品具有广阔的发展前景。进一步加快无公害农产品、绿色食品和有机食品健康地发展，需要立足现实，着眼未来，从宏观层面深入思考几个问题： 

（一）处理好局部与全局的关系，进一步明确农产品质量安全认证的基本定位 

近几年来的实践证明，农产品质量安全认证，是推动我国农业标准化生产、提高农业生产技术和管理水平的重要途径；是增加农产品附加值、延长农业产业链、提高农业效益的有效手段；是培育安全优质农产品品牌、增强农产品市场竞争力的积极措施。为此，必须把农产品质量安全认证与我国新阶段农业和农村经济的发展更加紧密地结合，在结合中加快自身的发展，发挥更大的作用，特别是要在全面提高我国农产品质量安全水平的进程中发挥更加积极的示范带动作用。目前，农产品质量安全认证已成为我国农产品质量安全体系建设的基本内容，成为农产品质量安全工作的重要组成部分，是农产品质量安全管理的“切入点”和“突破口”，也是各级政府和农业部门推动农产品质量安全工作的一个行之有效的“抓手”。充分发挥农业部门的职能作用，紧紧依托农业系统的资源优势和技术条件，是进一步加快我国农产品质量安全认证发展的基本保障。同时，鉴于农产品质量安全认证具有认证的性质和特点，这就要求在发展农产品质量安全认证的过程中，既要遵循国际通行的做法，又要按照我国《认证认可条例》的基本要求，结合我国农业发展的实际，不断地规范、创新和完善农产品质量安全认证管理的运行体制和发展机制，保证认证工作的有效性、公正性和规范性。 

（二）不断适应形势和任务，把握好农产品质量安全认证发展的方向和目标 

我国农产品质量安全认证工作从无到有、逐步规范、快速发展，已初步形成了定位准确、结构合理、符合新阶段农业发展要求的体系框架，包括产品认证和体系认证。产品认证主要是无公害农产品、绿色食品和有机食品三个类别，体系认证主要是GMP（良好生产规范）、GAP（良好农业生产规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）三种形式。根据农产品质量安全工作阶段性目标和任务要求，当前和今后一段时期，我国农产品质量安全认证仍将继续以产品认证为主，体系认证为辅。产品认证应当坚持以无公害农产品为重点、绿色食品为先导、有机食品为补充的发展思路。当前，加快无公害农产品认证是最为紧迫的任务，要进一步加大推进力度，迅速扩大总量规模，满足城乡居民消费需求。在“无公害食品行动计划”既定目标完成以后，无公害农产品作为市场准入的基本条件，将逐步由阶段性认证审批制度转向常规的、可追溯的质量备案管理制度，并依法实施标志管理；绿色食品将成为产品认证的主体，逐步扩大在农产品总量中的比重，并朝着公益性方向发展；发展有机食品要从中国国情出发，虽然受农业资源条件约束，有机食品不会成为主流产品，但随着国际市场空间的成长，在具备条件的地区将有较大的发展。 

（三）结合农业和农村经济的中心工作，推动无公害农产品、绿色食品、有机食品加快发展 

今后20年是我国全面建设小康社会的关键时期，在稳定保障农产品供给的基础上，安全优质农产品消费需求增长是一个基本趋势。虽然无公害农产品、绿色食品、有机食品近年来保持了较快的发展，并具备了一定的总量规模，但仍然不能满足日益增长的消费需求。因此，全面加快发展、扩大总量规模，既是我国农产品质量安全认证发展面临的主要矛盾，也是战略性的根本任务。今后，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，既要依靠农业和农村经济发展创造的环境和条件，又要立足“三农”，围绕农业和农村经济的中心工作，做好“四个结合”：一是与农业结构调整相结合，使农产品质量安全认证成为引导和促进农业结构调整的一项有效措施。要重点结合优势农产品产业带和“优粮工程”建设，积极组织无公害农产品、绿色食品、有机食品规模开发，抓好大型标准化基地建设，加快产品认证步伐，扩大总量规模。二是与农业产业化发展相结合，使农产品质量安全认证成为龙头企业增强市场竞争力的一条重要途径。龙头企业，特别是国家级农业产业化重点龙头企业，代表了农业企业的最高水平；无公害农产品、绿色食品、有机食品具有市场竞争优势，代表了安全优质农产品品牌形象。产业化龙头企业与认证农产品品牌有机结合，融为一体，相互促进，共同发展，将带动我国农产品市场竞争力全面提升。三是与农民增收相结合，使农产品质量安全认证成为农民收入的一个重要“增长点”。要通过宣传和普及农产品质量安全知识，培育认证农产品消费市场，做好厂商合作、产销衔接， 利用 优质优价的市场机制，调动农户发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产的积极性，促进农民增收。四是与农产品出口相结合，使农产品质量安全认证成为扩大农产品出口的一个有力手段。要密切跟踪国外农产品质量安全技术标准和认证制度，开展国际认证合作，突破贸易技术壁垒，在农产品出口中更加重要的作用。 

（四）切实加强监管，保障无公害农产品、绿色食品、有机食品健康发展 

产品质量和品牌信誉是认证农产品的生命线，无公害农产品、绿色食品、有机食品发展规模越大，品牌知名度越高，越是需要加强监管。今后，保障无公害农产品、绿色食品、有机食品健康发展，一是要在坚持模式特色的前提下，适应形势的变化和任务的要求，对农产品质量安全认证管理在制度安排、体制构架、运行机制上进行必要的调整、规范和完善，做到“规范运作、严格管理、确保质量、提高水平”。二是要把加强监管摆在更加突出的位置，进一步完善监管制度，全面落实各项监管措施，加强对获证产品的质量和标志管理，确保认证农产品生产和市场规范、有序地发展。三是要增强为企业和农户服务的意识，切实加强农产品认证工作体系能力建设，全面提升自身竞争力。不断优化工作体系的运行机制，提高工作队伍的整体素质，推动我国农产品认证管理工作的质量和效率迈上一个新的水平。 

我国农产品质量安全认证方兴未艾，发展安全优质农产品任重道远。的任务十分艰巨。我们将与时俱进，开拓创新，不断探索我国农产品质量安全认证发展的有效方式和途径，进一步加快无公害农产品、绿色食品、有机食品的发展，为加快我国现代农业建设，提高城乡居民生活水平，全面建设小康社会做出更大的贡献。  

   （ 2004年12月3日 上海 ）