一、绿色食品的贡献

早在上个世纪90年代初期，农业部中国绿色食品发展中心在国内率先提出了“出自最佳环境、带来生命活力”，“安全、健康、营养”的绿色食品概念。1990年我国人均GDP只有1634元（相当于198美元），城市居民人均可支配收入也只有1510元，农村居民人均收入686元。当时农业发展的首要任务是保障农产品供给，即解决11.4亿人口“吃饱”的问题。到2003年底，我国人均可支配收入达到8472元，农村居民人均收入达到2622元。现在看来，在努力解决“吃饱”问题的同时，开始关注和解决“吃好”的问题，绿色食品概念的提出和创意，是具有远见的，符合人类社会可持续发展的趋势性要求。在此后的发展过程中，绿色食品逐步创立了包括：产品标准、产地环境标准和监测、产品生产加工操作规程、第三方产品质量检验，以及绿色食品商标许可使用的认证制度，这是对中国农产品和食品安全制度的重大创意。近年来，国家推行的“无公害食品行动计划”、制定的食品认证管理制度、农产品进出口技术管理政策，以及《商标法》都吸收或借鉴了绿色食品认证制度和机制。在1999年以后历年中央和国务院关于农业和农村发展的政策文件中，都强调了发展绿色食品和加强食品质量安全工作的重要性，绿色食品、无公害食品等质量安全项目，已经成为国家财政和产业政策重点支持和发展的领域。绿色食品制度的核心是构造了“从土地到餐桌”，从产地环境监测到产品质量检验、商标使用的食品质量安全全程控制机制，其运作方式实现了标准化、市场化和法律化。十几年的实践证明，绿色食品在制度建设和产品开发两个方面，都对提高我国农产品、食品的质量安全水平，加强生产者、消费者的质量安全观念，引导全社会的绿色意识做了积极的贡献。但是绿色食品的发展，也面临着质量控制、市场认同和国际化的挑战，特别是在中国加入WTO过渡期即将结束，国际市场绿色壁垒的门槛日益提高的背景下，进一步沿着国际化的方向完善认证制度，提高竞争力，推动和扩大产品出口，这是今后绿色食品成长的重要领域和空间。

二、中国食品质量安全制度建设的重点

现在国家高度重视农产品、食品的质量安全问题。这个问题之所以重要，主要的原因是农产品、食品还没有达到普遍的安全，相反质量安全问题在一些地区和一些产品类别还相当突出。在这样的市场环境下，对于消费者来说食品安全是宝贵的、是具有稀缺性的，因为只要消费者一次购买的奶粉或其他食品是不安全的，就是百分之百的不安全。但是食品安全的稀缺性，与土地和石油的稀缺性不同，后者是不可再生的，而前者是可以控制的。高度重视质量安全问题，体现了政府对消费者负责，以人为本、协调发展的科学发展观，同时有助于提高我国农产品的竞争力。

当前，我国食品安全问题的成因大体可以分为三类：第一是假冒伪劣，第二是产品的种植、养殖和加工环境严重污染，第三是农药、兽药、禁用的添加剂的滥用和残留。第一类是法律监管问题，第二类是环境安全问题，第三类是技术控制问题。因此，要实现我国食品质量安全的“长治久安”，必须“法律监管、环境治理和技术控制”三管齐下。对于假冒伪劣产品，必须实行极为严厉的法律监管和制裁；对于生产加工环境的污染，需要对种植、养殖和加工环境进行全面的监测，甚至将污染严重的地区划定为农产品、食品生产的禁止区，加大治理化工厂、造纸厂有害物质排放造成的点源污染和化肥、农药、畜牧粪便、生活垃圾造成的面源污染；对于农药、兽药、禁止使用的添加剂的滥用和残留，需要进行有效的技术控制。

今后一个时期，在宏观层面上国家将重点完善农业、农产品和食品标准体系，建立和完善农产品检验检测体系，全面实施食品质量安全市场准入制度，全面开展农产品和食品认证，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产和供应，加强进出口农产品和入境动植物检验检疫，加强环境污染预防与控制相结合的资源环境保护体系，推进农业生物、渔业、草原生态环境等资源环境保护工程建设。同时，针对现行农产品和食品质量安全多个政府部门管理的格局，进一步理顺宏观管理与各行业、各类产品和各个环节的职能分工，提高管理效率，堵塞漏洞。

需要指出，我国是一个拥有近13亿人口的国家，目前我国人均耕地面积不足0.1公顷，仅为世界平均水平的三分之一。人均水资源仅为世界平均水平的四分之一，干旱和严重缺水已经成为制约西北、华北和中部地区农业发展的“瓶颈”，今后“人增地减、水减”的趋势还将加剧，资源条件对农业发展的约束越来越突出。在本世纪的前二、三十年人口增长出现负增长之前的时期内，保障以粮食为主的食品安全的压力非常大，建立“节约型社会”，节约利用和严格保护耕地、水资源的任务非常艰巨。在全面提高食品质量安全水平方面，也要走“节约型社会”的道路，对食品质量安全的监控，需要采取“预防为主，事后纠正为辅”的思路。加强对生产地环境监测和农业生态环境保护，加强农药、兽药和饲料、食品添加剂等投入品市场准入管理和使用安全控制，普遍开展对生产者质量安全知识培训，以及在提高全社会的食品质量安全监督意识氛围方面下工夫，减少由于产成品的检验检测造成的“不经济”，从而降低生产成本，减少资源浪费。