“民以食为天”，食品是人类赖以生存的基本物质条件，尤其在食品短缺问题已基本解决的今天，食品的质量安全日益受到人们的关注。然而，人类对地球资源、环境的过度开发，使得资源耗竭和环境污染已成为世界性的问题，食品污染更是首当其冲。为了生存与发展，面对食品污染，许多国家开始积极探索农业可持续发展的模式，走循环型农业道路，在减轻现代农业生产方式给生态环境造成的种种负面效应的同时，提升农产品质量。

循环经济是实现经济与环境和谐发展的必由之路，农业资源的循环利用更是前途无量，循环型农业的核心就是促进农业资源的循环利用，提高耕地质量、修复生态链。农业生产离不开大气、水体、土壤、生物等基本生产要素，通过一定的技术和管理手段配置这些要素，获得农产品，构成了农业生产的全过程。所以，要保障农产品质量安全，就要抓好农业生产的基础，即农业基本生产要素的安全，而循环型农业是保护农业资源和农产品质量安全的根本手段。

一、合理利用农业资源，确保农产品生产基础安全

上海是一个农业资源短缺型城市，要实现农业的可持续发展，保障城市农副产品供应，维持生态平衡，必须走循环型农业道路。上海市委、市政府历来重视经济与环境的协调发展，要求本市率先实施农业生产方式变革，发展循环型农业，实现农业的可持续发展，从而确保农产品生产基础安全。近年来，本市主要通过节地、节水、资源循环利用，实现农民增收、农业增效和可持续发展。

（一） 开发、保护和集约利用相结合，保持郊区耕地资源的动态平衡

耕地是上海最宝贵的农业资源。由于城市建设的需要，耕地的供求矛盾十分突出。市政府对此高度重视。主要采取了三方面措施：

一是有计划地开垦滩涂资源。从建国后至 2000年，全市围垦滩涂面积共8万公顷，其中约4.7万公顷用于农业生产，有效缓解了本市农田紧缺的矛盾。规划2001年至2010年，全市还将促淤造地4万公顷。

二是大力推广土地开发整理和复垦。 2003年，全市完成土地开发整理复垦面积9333公顷，确认新增耕地3000公顷。同时，完成滩涂围垦项目3个，新增耕地5400公顷。

三是节约、集约利用土地。 根据目前正在进行的本市宅基地置换第一批 15个试点单位数据汇总，原宅基地占地面积873公顷，置换后占地面积减少为398公顷，可节约475公顷，节约54.4％。最近，通过工业园区梳理，全市工业园区数量由170多个减少为79个，提高了工业用地的利用率。

（二）整治、保护与节约利用相结合，实现水资源的科学合理利用

上海虽然滨江临海，上游来水充沛，但由于地表水环境污染，已成为一个水质型缺水城市。为了保护水资源环境，主要采取了以下措施：

一是实行以河道疏浚为重点的水环境综合整治。 1998年以来，按照“面清、岸洁、底深、坡绿”的目标，全市平均每年投入1亿多元资金，累计疏浚河道19191条段，16384公里，土方2.28亿立方米。通过整治，郊区水环境质量有了明显改善。

二是开展畜禽场整治，减少对水环境的污染排放量。 1999年至今，全市完成了153家规模化畜禽场粪污水治理，各区县关、停、并、转了733家污染重、布局不合理的畜禽场。郊区规模化畜禽场总数从1600家减至867家。

三是推行节水型农业，提高水资源利用率。 本市大力加强农业节水灌溉设施建设，蔬菜排灌、滴灌、暗灌面积达到 6667公顷。推广水产陆基养殖方式，每立方米水体可生产50－60公斤水产品，水资源可循环利用。本市研究初露端倪的旱作水稻，其耗水量节约50％左右。

（三）变废为宝，大力加强农业废弃物的循环利用

本市农业废弃物主要包括畜禽粪便、农作物秸秆和蔬菜老叶等。如何科学利用，使其变废为宝，是发展农业循环经济的重要课题。

一是发展商品有机肥加工。 按照到 2007年全市主要畜禽保有量为341万头标准猪计算，年产鲜粪165万吨，按能收集80万吨计，可生产商品有机肥料30万吨左右。如果每公顷使用2.25－3吨，则每年推广面积至少可达到8.7万公顷。目标为，每三年在本市基本农田上轮换普施商品有机肥料一次。这对于推进畜禽粪便污染治理，减少化肥用量，提高耕地质量，修复生态链，促进优质农产品生产，确保农业可持续发展都具有十分重要的作用。

二是大力加强秸秆综合利用。 2004年，全市粮油作物种植面积18.5万公顷，其中机械化秸秆还田面积达到10.7万公顷，占58％；禁烧区秸秆综合利用率达到80％。通过加工，农作物秸秆与畜禽粪便按一定配比被制作成优质有机肥料。有关部门还开发了秸秆打包机、利用秸秆生产建筑板材等技术，提高了秸秆利用率，大大减少了郊区秸秆焚烧现象。

三是全面推行净菜入市。 目前，郊区上市蔬菜已基本上做到净菜入市。约占蔬菜生物产量 25％（100万吨左右）的老叶、边皮根茎等经过加工发酵后还田作肥料，既增加了土壤有机质，又减少了城市废弃物。

二、提高农业标准化水平，确保农产品质量安全

如果说质量是产品的生命，那么标准就是质量的源头。标准化是专业化协作和社会化大生产的基础，是提高效率、优化资源配置和推进循环型农业建设的重要途径，也是维护生产者和消费者合法权益的客观依据。本市在提高农业标准化水平方面，主要做了五方面的工作。

1、加快与国际标准接轨，不断完善农业标准体系。标准是标准化的核心，没有标准标准化也无从谈起。在中国加入WTO的新形势下，为了提高农产品国际竞争力，促进农产品出口，也必须尽快建立适应我国管理体制并与国际接轨的农业标准体系。上海在认真贯彻执行国家标准和行业标准的同时，参照国际标准，制定了具有本市特点的各类农业标准58项，涉及农产品种子（种禽、种畜）、产地环境、生产技术操作规范、产品和检测方法等。今年初禽流感发生后，立即制定了《蛋禽场生产技术规范》、《孵化场生产技术规范》、《种禽场生产技术规范》、《肉禽长生产技术规范》、《商品禽类及其产品经营、流通管理技术规范》、《种禽及其产品流通管理技术规范》六项标准。

2、建立三级检测网络，不断完善质量检测体系。提高农产品生产的过程控制力必须对产品实施检验检测。在检测网络建设方面，本市已初步形成企业自检、社会中介机构委托检测和具有法定资质的专业检测机构监测相结合的三级检测网络。在本市主要农产品生产基地和企业，农产品批发市场等流通场所都配备了不同层次的检测设备。快速检测和实验室标准检测相结合，增加抽检频率，不断扩大检测监控的覆盖面和检测内容。

3、加大农产品认证力度，推进质量认证体系建设。2000年底，“上海市农产品质量认证中心”的成立标志着上海市农产品质量认证体系的实质性启动。目前，本市在建立健全农产品产品认证和产地认定的同时，对农业投入品生产企业、农产品加工企业、农业生产过程实施体系认证。本市已形成无公害农产品、安全卫生优质农产品认证、绿色食品和有机食品全面推进的产品认证格局。在体系认证方面，有步骤地引导农业企业开展GMP、HACCP等管理体系认证。至今，已通过各类认证的农产品210种，总产量50万吨占本市生产的食用农产品总量的6.2%。

4、适应农业结构调整，加快技术推广体系建设。本市乡镇原来以块设立的农业技术推广体系，正在发生着新的变化，区域性的以具体品种为主的技术推广机构发挥了日益显著的作用，如嘉定的葡萄、青浦的草莓、金山、南汇的西甜瓜等。技术培训不断加强，形成了市级、区县和乡镇联动的三级培训网，通过培训，提高了基层干部、科技人员、企业管理者、生产者的农产品质量安全意识、技术水平和管理水平，有力的推动了农产品质量安全工作的开展。

5、创新管理模式，启动信用体系建设。上海食用农产品生产领域质量安全信用体系通过建立食用农产品质量安全信用的分类监管、联合征信、等级评价、信息披露、信息服务、奖惩制度等制度规范；建立信用档案信息数据库和网络服务系统，在网站上开通食用农产品质量安全信用查询系统，食用农产品质量安全信用评价系统；建立行政负责机制、征信业务责任机制、行业信用监管机制、征信业务合作机制，完善食用农产品质量安全信用体系的运行；发挥信用体系对食用农产品安全工作的规范、引导和督促功能，更好地保障广大消费者的切身利益，提高食用农产品生产企业的素质，提升政府部门的农产品质量安全监管水平。

三、主动服务全国，搭建优质农产品大流通平台

未来 20年是我国全面建设小康社会的关键时期，也是城乡居民收入水平和食物质量安全需求快速增长的时期，优质农产品将迎来前所未有的发展机遇。上海人多地少，全市人均耕地不足200平方米，农业资源有限。同时，上海又是农产品的主销区， 1700万人口具有庞大的消费能力，每年农副产品流通量超过80亿美元， 60％来自全国各地。在努力提高地产农产品质量安全的同时，解决市场上农产品质量安全问题显得尤为突出。以构建“五大平台”为抓手,凭借本市独特的产业和市场优势，引导消费，培育市场，推动生产方式的变革和市场上农产品质量安全的全面提高，依托全国的同时服务全国，成为上海农业的一项重要工作。

1、构建会展平台，为各地农产品拓展市场。从2002年起，上海国际农展中心、光大会展中心连续三年举办全国新春农副产品大联展，20多个省区的农民和农业企业纷至沓来，市场购销两旺。今年底到明年初的短短两个多月中就有农产品九大系列展。尤其是这次中国绿色食品博览会，展示我国农产品质量安全工作和绿色食品事业发展成果，树立绿色食品品牌形象，提高绿色食品知名度和竞争力；为绿色食品企业与商家对接和商品交易搭建平台，促进绿色食品贸易，培育绿色食品市场。

2、构建信息平台，为各地农民提供生产经营信息。上海农业网创办三年多时间，主要承担农业信息传播和咨询服务工作，为全国各地农民提供了一个交流信息、咨询服务的平台。目前，上网注册会员已有10950多家，其中88％的会员都来自各地， “供求信息”等栏目发布各地信息数量占70％以上。“上海农科热线”由上海9家农业科技机构联合创办，设置了电话解答、专家坐堂、现场诊断、网上直播等服务形式。各地农民只需一个电话就能得到上海9家农业科技单位的咨询服务，方便、快捷又省钱。此外，上海市农委还推出了三项举措：创办华东农业网、开发“食用农副产品质量安全条码查询系统”、开办“农民现代远程教育网”。

3、构建科技平台，为各地提供“科技兴农”服务。近年来，上海农科院加大种质创新力度，以培育适应现代农业发展要求的新品种为载体，综合集成相关配套技术和产品，多途径、多形式地服务全国。目前已在苏、浙、闽等18个省建立新品种示范生产基地120个，推广水稻、油菜、玉米等新品种（新品系）250多个。为满足各地农民对温室大棚等农业设施的需求，上海多家科教单位和企业组成产学研联合攻关小组，结合我国地理、气候条件等特点，研制开发了新型温室材料。

4、构建生产加工平台，为各地建设一批产业化基地。一批农业产业化龙头企业实施“走出去”战略，面向全国、服务全国。全市19家重点龙头企业已在各省区建立了91个种植业基地，67个畜牧业基地，水产养殖面积达1.7万公顷。

5、构建认证平台，为各地农产品提供生产标准化服务。本市经过认证的产品都有独立的品牌，市场影响力较大。市农委积极鼓励这些企业到外省市建立基地，为各地提供生产标准化服务。上海市标准化研究院开发了“主要农产品国际标准和国外先进标准数据库”，根据各地农民的需要，数据中心随时提供咨询服务。上海市农产品质量认证中心与上海跨国采购中心发布了生产基地的申请、认定程序和标准规范。目前，已有10个外省生产基地通过了上海跨国采购中心认定和授牌。

总之，围绕上海率先实现农业现代化的目标，走循环型农业之路是保护农业生产基础的有效手段，是实践科学发展观的充分体现，更是保障农产品质量安全的根本途径。