提高农产品竞争力，既是国内每个产业整体应对WTO框架下国际经济一体化挑战的要求，也是每个企业在国内和国际两个市场求生存求发展的要求。为提高我国农产品的整体竞争力，需要认真研究竞争力的构成要素，分析目前竞争力方面的不足，提出改进竞争力的重点方向和措施。

农产品竞争力是由多方面因素构成的。总体上看，可以分解为三个方面：价格竞争力、质量竞争力和信誉竞争力。这三个方面是相辅相成的。任何一个方面的缺失、缺陷和不足，都会对竞争力产生突出的影响。

1、价格竞争力。这是竞争力的传统性和基础性要素。在分析价格竞争力时，要注意考虑以下因素：（1）价格竞争力是由成本决定的，而成本不仅仅包括生产成本，而且还包含流通成本和政策性成本（税费）。生产成本是基础，包括生产的物质装备成本和劳动成本。但是如果流通环节的效率较低，流通成本太高，也可能使得生产成本方面的优势最终不能够表现为价格优势。政策性税费在实质上也构成成本。（2）价格竞争力高低的直接体现是国内产品与国际市场同类产品的价格比较关系。根据产品竞争市场的不同，可以将价格竞争力进一步分解为出口竞争力和国内竞争力。如果国产产品价格非常低廉，出口价格加上国际运费等等费用之后，仍然低于国际市场同类产品价格，那就是具有出口竞争力。如果国产产品虽然不具备出口竞争力，但是却可能在国内市场上低于进口产品的价格，这时就是具备国内竞争力。具备出口竞争力的产品肯定具备国内竞争力，而具备国内竞争力的产品却不一定具备出口竞争力。两种竞争力的差别相当于国际运费、保险、装卸和进口关税等费用的两倍。（3）我国是一个大国，同一产品在不同地区之间的竞争力可能不同：在销区不具备竞争力的产品在产区可能具备竞争力。这是因为主产区和主销区的价格可能有较大的差别。也就是说，进口产品的进口价格介于国内产区价格和国内销区价格之间，比产区价格高从而不能进入产区，但是却比销区价格低从而能够进入销区。（4）资源比较优势是价格竞争力的内在决定因素。尤其是从长远发展看，只有具有资源比较优势的产品，才会具备较为稳定的价格竞争力。而劳动生产率的高低及其发展情况，是其中一个重要的判定指标。

2、质量竞争力。随着经济的发展和人们生活水平的提高，对农产品和食品的需求，日益从数量方面转变为质量方面。相应地，国际竞争也日益从单纯的价格竞争转变为价格和质量两个方面的竞争。对有些产品，可能仍然是以价格竞争为主，但是对越来越多的产品来说，正在转向以质量竞争为主。分析质量竞争力，需注意以下几点：（1）农产品质量的含义非常宽广，可以分为两大类：一是产品本身的生物学特性指标，二是食物卫生安全指标。前者包括大小、形状、色泽（好看）、口感（好吃）、养分含量（有益健康）、易于储藏运输（增值）、适于加工需要（专用）等等，后者包括产品是否有病害、各种药物和有害物质含量等。第一类质量指标由产品的生物遗传性质与生产技术与方法所共同决定，而第二类质量指标则主要是由生产技术和方法所决定的。（2）产品的质量既是一种客观存在，也带有相当的主观性。在多数情况下，绝大多数消费者对同一质量产品的总体评价是一致的。但是在一些情况下，不同消费者对同质量产品的评价可能有较大差异。对于最终消费者来说，这是由于消费习惯和偏好的不同。对于中间消费者（加工企业）来说，则是使用产品目的的不同。例如，对于大米消费来说，欧美消费者一般喜欢黏性较差的长粒米，而日本消费者则喜欢黏性较强的圆粒米。有的人喜欢很辣的辣椒，有的人则喜欢不太辣的辣椒，等等。对于加工企业来说，同是大麦，饲料企业希望蛋白含量高一些，而啤酒企业则希望蛋白含量低一些。做面包的小麦面筋要强，而做饼干的小麦则与此相反。鲜食的苹果含酸要低，而做果汁的则要求酸度高。在个别情况下，消费者的主观判断可能起到非常极端的作用。这时，即使最终产品的可验定质量完全一样，但是生产过程和方式不同，消费者的判断也会很不一样。例如，欧美的有机食品与常规食品在成分化验上没有任何差别，但是价格可以相差到几倍。（3）消费者对产品质量的要求是变化着的。随着人们收入水平的提高，对质量要求的总体发展趋势是：从不太注重质量到高度重视质量变化，从要求的单一性向多样性变化，从关注产品本身的生物特征向关注食品安全变化。（4）不同产品需求的“质量弹性”不同。某些产品的质量问题，消费者可以有一定的宽容度。也就是说，质量差一些，只要价格低廉合适，消费也会购买消费和使用。但是，对有些产品来说，产品质量关系到的就不仅仅是价格问题，而是能否销售出去的问题。也就是说，质量差的产品，即使价格很低，消费者也不会购买消费使用。例如，大豆的含油率高低，就是一个质量弹性较大的指标。对于榨油企业来说，含油率低的大豆与含油率高的大豆对最终产品质量并无影响。如果含油低的大豆的价格较低，足以弥补出油率方面的经济效益差异，榨油厂就会使用含油率的大豆。糖料作物的情形也与此类似。而另一些产品的质量弹性则较低或者非常低，这类产品的质量如果不达到一定标准的话，无论价格怎样低，消费者或者使用者都不会购买。例如，如果棉花的质量较差的话，则无论价格如何低，生产高等级棉纺产品的棉纺厂都不会购买。又如面向出口的水果，如果达不到一定质量标准的话，也是质量起着决定性的作用。至于在食品卫生安全质量方面，就更是如此了，达不到规定要求的产品，就更无法出口了。随着国内检疫体系的健全，达不到食品卫生标准的产品，在国内市场也将无法售出。

3、信誉竞争力。这是指产品、品牌和企业的市场信誉。信誉竞争力既包括供给者在供货方面能否不折不扣地履行承诺，也包括供给者或者产品品牌本身的声誉。即使产品的价格和实际质量相同，消费者也倾向于购买名牌产品而不是购买非名牌产品。这是因为，对于最终消费者来说，有时候很难判断和检验产品的质量，因此，只好根据产品的声誉和口碑进行选择。在另外的情况下，信誉竞争力涉及到企业的市场诚信行为。如果缺乏市场诚信的话，即使产品本身并没有问题，同样也会缺乏竞争力的。签订了合同之后不能供货，或者不能严格按合同规定时间供货，或者不能按规定的质量或者其他条件供货，或者横生枝节提出额外的附件条件，等等，均会严重地影响信誉竞争力。制约市场诚信的因素可以分为两个方面：企业的原因和体制的原因。（1）企业自身原因。越是中小企业，越是没有品牌的企业，越容易不注意信誉竞争力，越容易出现“一锤子买卖”的现象。（2）体制原因。体制原因也是政府原因。一些地方政府或者一些行业部门受计划经济体制的影响较强，仍然对企业进行各种各样的过多直接干预，从而造成了企业的商业信誉问题。

按照以上分析框架，对目前我国主要农产品的国际竞争力及其发展趋势做一基本分析。

?  价格竞争力

我国有些农产品表现出了高度的价格竞争力，具有绝对的价格优势。这些产品包括蔬菜、水果和花卉以及绝大部分畜产品和水产品。其中菜果花是劳动密集性产品，畜水产品在我国以劳动密集型为主，在发达国家则已经不是劳动密集性产品。我国另一些产品的价格竞争力则相对较低一些，与国外产品的价格比较关系较为复杂，在不同时点、不同地点和不同的营销阶段，有所不同。这些产品主要是劳动密集型的大田作物，包括粮食、油料、糖料和棉花等。

总体上说，这些产品在我国加入世贸前两年中，进口不多，而从 2004年开始，却出现了全面的较大幅度的进口增长。由于所有劳动密集性产品进口的增加，我国农产品贸易已经由原来的顺差变为逆差，并且逆差达到50多亿美元。如果按照世贸组织的划分，不计算水产品，则逆差的金额将达到近80亿美元。在畜产品方面，我国具有明显的价格比较优势，但是由于卫生检疫等方面的原因，实际贸易情况也是逆差。在蔬菜和水果价格方面，我国享有明显的价格优势。这两大类产品也是出口增幅较大，贸易顺差较大的农产品。

2、质量竞争力

我国农产品在质量竞争力方面，具有一些明显的不足之处。不同的产品，有不同的表现。根据各个方面的调查和研究结果，各大类主要产品的质量竞争力不足的表现如表4所示。

总得说来，在大宗农产品方面，主要问题是专用性不强，品种较多而杂，不能都满足大规模加工企业和现代化市场的需求。在水果蔬菜产品方面，主要是外在形态、口感和农药残留方面的问题，这不仅使得我国的水果蔬菜产品出口屡屡受限，而且也在国内市场引起了日益关注。在畜产品方面，主要是疫病、饲养方式、屠宰设备、动物药物使用等卫生安全方面的问题。由于这些方面的原因，我国的畜产品出口受到了极大的限制，所具有的价格优势远远没有能够得到发挥。在国际市场上，随着经济发展水平和收入水平的提高，消费者对食品卫生安全的担心日甚，各个国家尤其是发达国际都在不断提高食品的卫生检疫标准。因此，我国农产品在质量方面所面临的挑战日益突出。例如，由于疫病原因及有关食品安全方面的原因，我国的猪肉产品基本上没有向发达国家的出口。又如，近年来，我国在禽肉出口方面屡受限制，所涉及到的不仅有发达国家，还有不发达国家。

3、信誉竞争力

在信誉竞争力方面，我国更是面临着明显的不利因素。（1）我国的农产品加工企业规模较小，品牌效应不强。（2）一些中小企业急功近利，短期行为，只顾眼前利益，不注意长期的市场培育。（3）更有个别企业，不讲基本的企业道德，以次充好，掺杂使假，造假售假，成为害群之马，严重影响了整个国产品的形象。（4）我国的农业生产规模极为狭小，缺乏农民组织，农民的素质较低，表现出较差的市场诚信行为。（5）我国的管理体制不合理，政企不分，一些地方或者部门对企业进行过多干预，使得企业不能履约，诚信大受影响。

我国加入WTO前后农产品贸易的发展情况如表1 所示。

表 1 我国加入WTO以来农产品贸易，亿美元

注：含水产品。 2004年数额为根据1－9月份情况推算。

提高我国农产品的国际竞争力，需要政府、农民和企业的共同努力。从农民和企业的角度，就是要积极采用先进科学技术，改善生产管理，降低生产成本，提高生产效率和资源利用效率，提高产品的质量和食品安全水平。从政府的角度，就是要切实转变政府职能，深化向着市场经济方向的体制与政策改革，加强市场规范管理，提高政府对农业的支持力度，改善政府对农业生产和流通的公共服务。具体提出以下几点政策性建议。

第一，加大对农业的总体支持力度。按照世贸组织规则和我国加入世贸的承诺，我国对农业支持的可能空间很大。就绿箱政策而言，世贸组织现在没有约束。就目前正在进行的新一论谈判而言，预计未来对绿箱政策也不会做出限制。就黄箱政策而言，我国仍然有上千亿元的支持空间。在新一轮谈判中，没有哪个成员要求降低发展中成员的微量允许水平。因此，未来相当长的一个时期内，我国的农业支持财政支出基本上是不会受到世贸组织新老规则限制的。

第二，重点加大增强政府服务职能方面的投入。（ 1）加强农业科研和推广。经验表明，无论是土地生产率的提高，还是劳动生产率的提高，都是以科技进步作为原动力的；要提高我国农产品的质量竞争力，更需要科技发展做支撑。离开了农业科技进步的支持，农产品的质量就无从提高，农业生产结构的调整，农业产业化的推进，也都是以农业科技的进步为前提条件的；在解决农产品贸易中的各种技术性壁垒、食品安全和卫生检疫标准等方面的问题和争端时，需要发达的科技水平做保证；知识产权保护程度的不断提高，引进国外技术将付出更昂贵的成本，这对加强我国农业科研力量提出了新要求。建议：把增加对农业科技研投入作为增加农业投入的重点，把对农业科研的投入作为对农业科技推广投入的重点，把对农业科研的投入向产前和产后部门扩展。（2）加强对农民和涉农企业的培训。把培训和促销作为对企业和农民扶持的重点，这是提高农产品企业和农民素质的需要，而企业和农民素质的提高对发挥农业生产者和加工者自身的积极作用具有重要的意义。对农民的培训，不仅包括对农业产业结构调整所需要的农业技术的培训，也还需要进行转业方面的培训，以促进农业劳动力的外流。对涉农企业管理人员和技术人员的培训，可能比给予企业各种补贴所带来的收益要大得多。（3）加强对动植物疫病防治方面的投入。食品卫生安全质量的提高，是一个复杂的系统工程。除了管理问题，更需要政府的强大投入。首先通过建立一些无规定疫病区，逐步在全国内消除一些流行疫病，会大大提高我国农产品的食品安全水平。（4）加强农产品质量与安全标准体系、质量安全检测检验体系和农业市场信息服务体系的建设。这是市场经济条件下政府所应当担负的重要职能，也是提高农产品质量和提高营销效率的重要途径。其中，实行农产品的免费检验制度，将会起到积极的效果。农产品拍卖市场的建立，也将起到关键性的作用。这是我国目前的一个空白点。迫切需要政府投入，加以推动。通过市场拍卖系统的建立，农产品质量的可追溯体系和科学可靠的市场信息体系才会真正建立起来。（5）绿箱政策中有一些项目，可能需要调整支出强度。如在食品安全储备方面，我国目前的水平太高，造成财政资源的浪费。还有一些项目，不适合我国的情况，不能在我国采用，如对农民提前退休的补贴等。

第三，改革和调整黄箱政策支出。调整和改革的目的是提高财政支出的使用效率，使得有限的财政资源尽可发挥较大的作用，尽量减少中间环节的损失。重点是进行以下调整：（ 1）减少乃至于停止对粮棉流通企业的补贴，将国有粮食流通企业推向市场，提高国有粮食流通企业的经营效率，减少乃至全部取消国家的巨额财政补贴；（2）加大对农业基础设施建设的投资，这是保证长期生产力的基础；增加对农产品生产基地包括出口基地建设的投资补贴。这会促进主要产品生产能力的提高和农产品质量的提高，从而提高在国内市场和国际市场上的竞争力；（3）增加对农业投入品尤其是种子的补贴。对种子补贴的实际作用效果远远超出减少农民生产成本方面上的意义。通过补贴种子，可以有效地引导极为分散狭小的农户统一种植品种，实现区域化统一品种种植，更好地满足市场需求，并有利于实现优质优价；（4）对一些特殊产品如新疆棉花等提供运费补贴，对所有农产品的铁路运输取消铁路建设基金的征收，建立全国的农产品绿色通道，对农产品的公路运输取消所有收费关卡。这些措施会不仅会降低我国农产品在流通环节方面的成本，还会大大提高一些鲜活产品如水果和蔬菜的质量保鲜程度，减少运输方面的质量损失；（5）增加对农产品营销设施建设的补贴，包括农产品加工、储藏和运输。尤其是对新发展起来的各种农业合作组织，借鉴国外许多国家的经验，给予投资补贴。

第四，完善对农民的直接补贴制度。直接补贴政策尤其是脱钩支付方式的直接补贴，是各国农业补贴政策的发展方向。我国从 2003年开始试行直接补贴政策。加强和完善我国直接补贴政策，需要对试行中的一些复杂的操作方法进行改进，提高工作效率。具体思路是：（1）按照国家财政收入的增加情况，逐年增加用于直接补贴的总量；（2）将每个农户农业税的计税总产量（计税面积与计税单产之积）作为补贴的计算基础。税费改革工作为此创造了极为有利的条件，现在每个农户的计税总产量都是清楚透明的。（3）每年按照国家可用于直接补贴的总额和全国计税总产量，计算出当年单位补贴额。每个农户的计税总产与当年的单位补贴额之积，就是该农户获得的补贴总额。每个农户开一个帐户，各个省或县可直接将补贴转入农户的帐户。（4）以上方法，既适用于农业税全部取消的地方，也适用于农业税没有完全取消的地方。在没有完全取消农业税的地方，也可以直接抵扣当年的农业税。

第五，加快农业管理体制改革。我国目前的农业宏观管理体制，远远不能适应市场经济和提高农产品国际竞争力的需要，必须加以改革。目前的主要问题是管理机构繁多，职能高度分散，部门分割严重，造成了生产、流通、加工和贸易的严重脱节。目前的这种高度分散的管理体制不能适应市场经济和开放经济的需要，不利于政府职能的合理有效发挥，部门间协调往往复杂费时，也不利于统筹规划。在农业投资方向、农业科研管理、农产品质量控制、农产品产销包括内贸外贸协调等等方面，都存在一些较突出的问题。尽管农业宏观管理体制的重大改革是一件复杂的事，但是，建立一个高效的、协调的、统一的“从田间到餐桌”的农业宏观管理体制，是确保我国农业长期稳定发展，不断提高国际和国内竞争力的必由之路。