Lu Dong  Xiao Xing-ji  Zhang Ji-bing   Li De-bo  Zhang Ai-guo

(Organic Food Development Center of State Environment Protection Administration, China  Nanjing  210042）

Abstract  A brief introduction is present to the conception and connotation of organic agriculture and the important significance of organic agriculture in poverty alleviation in China is elaborated by enumerating some practical cases. Some suggestions for developing organic agriculture are brought forward, in the hope that they may be used as reference in realizing the target of poverty alleviation in China.

Key words  organic agriculture；poverty alleviation； practice case；suggestion

改革开放以来，中国扶贫工作成绩显著，全国贫困人口比重大幅下降。尽管如此，从目前绝对贫困而言，中国农村仍有2365万人没有解决温饱问题；全国城镇低于低保线(人均月收入159元人民币)人口有2200多万，生活比较艰难；从相对贫困方面来看，中国基尼系数已达到0.45以上，超过0.4的国际警戒线^[1]。因此，现阶段中国“三农”问题仍然突出，扶贫工作形势依然严峻。“三农”问题其核心问题是农民增收问题，而当前影响农业和农村经济的一个根本原因，就是农业产业结构和农产品品质结构不能适应全面建设小康社会的要求和日趋激烈的国际竞争。要解决这个难题，发展有机农业是一条有效途径^[2]。

经过十多年的发展，中国有机农业产业以其独特的制度优势、品牌优势和产品优势，促进了农业结构调整，推动了农业产业化经营和农产品出口，开辟了一条农业增效和农民增收的新途径。多年的实践表明：发展有机农业一方面为农业发展投入了最具竞争力和带动力的产业要素，另一方面对建立农民增收的长效机制起到了积极作用。可以说，有机农业已成为中国农民增收和扶贫开发的主要增长点之一。

1 中国有机农业的概念与内涵

有机农业是指在农业生产中按照生态学原理和自然规律，遵循土壤、植物、动物、微生物、人类、生态系统和环境之间动态相互作用的原则，协调种植业和养殖业的平衡，在生产中禁止采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂和饲料添加剂等物质，主张采用一系列可持续发展的农业技术，维持持续稳定的农业生产过程。这些技术包括选用抗性作物品种，建立包括豆科植物在内的作物轮作体系，利用秸秆还田、施用绿肥和堆肥等措施培肥土壤保持养分循环，采取物理或生物等措施防治病虫草害，采用合理的轮作措施，保护生态环境，防止水土流失，保持生产体系及周围环境的生物多样性和基因多样性等。

有机农业在哲学上强调“与自然秩序相和谐”、“天人合一，物土不二”，强调适应自然而不干预自然；在手段上主要依靠自然的土壤，认为土壤是有生命的，肥料的作用是首先培肥土壤再转递给作物，应该少动土（少耕或免耕等），主张依赖自然的生物循环，如豆科作物、有机肥、生物治虫等；在目标上追求生态的协调性，资源利用的有效性，营养供应的充分性^[3]。有机农业核心是建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环，以促进农业的可持续发展，其本质是农业清洁生产，即在健康的土壤上采用清洁的生产方式生产安全的食品，满足人类消费的数量和质量的需求。

2  有机农业对扶贫济农的重要意义

现阶段中国积极发展有机农业，可以实现农业和农村经济结构的战略性调整，使其主动适应市场对农产品多样化、高品质的需求，应对加入WTO对农业带来的严峻挑战，从根本上提高农业与农村经济的整体质量和效益，增加农民收入。具体而言，中国积极发展有机农业对扶贫济农工作具有如下战略意义：

（1）有机农业由于生产投入(如化肥、农药等)成本较低，产品价格相对高，销售环节减少，有利于解决农村人口就业，提高农民收入。发展经济、扩大就业机会成为当今世界各国政府必须解决的一个重要问题。有机农业属于劳动密集型产业，能够为农民提供比其他行业更广泛的就业机会和创收途径，加快脱贫致富的步伐。在贫困地区，由于土地资源有限，农村劳动力普遍过剩。通过发展有机农业，外出打工的年轻人可返乡从事这一行业，这不仅解决了青年劳动力的就业问题，还解决了农村妇女、老人的隐性失业问题，有利于提高其经济社会地位。据国外研究表明，有机农业的生产性投入成本通常比常规农业减少40%，而有机食品的销售价格比同类普通食品高20%~50%，农民可以从较低的资金投入和较高的产品价格中获得利益，加工者和贸易者也都可以相应获得较好的经济效益。同时，发展有机农业是解决农业面临增产不增收问题的有效途径。因此，发展有机农业极大地维护和促进了当地社会的稳定。

（2）发展有机农业有益于维护发展经济、保护生态环境的平衡，从而有利于促进西部地区的开发和建设。“西部大开发”是中国缩小落后地区与发达地区经济差距，实现国家稳定和可持续发展的一个重要战略部署。西部的农业大开发就是要加快农业专业化、产业化、市场化的进程。相对东部而言，西部贫困和欠发达地区的外部投入和工业污染相较小。发展有机农业的环境条件较为优越，质量控制的成本相对较低。因此，发展有机农业有利于发挥贫困地区环境的比较优势，促进农业持续发展和扶贫开发。近几年，贫困地区有机农业产业发展不断加快，许多企业积极发展有机农业，取得了良好的经济社会效益，并成为当地带动农户脱贫致富的龙头企业。由于有机产品的市场认可和畅销性，西部一些贫困地区积极与发达地区的加工企业发展产加销合作，建立有机食品原料生产基地，形成跨区域的产业一体化经营，促进了当地资源的开发。西部地区因地制宜发展有机农业，开发有机食品不仅可以提高农业生产效益、增加农民收入，而且可以促进当地的环境保护和生态建设，避免因长江、黄河上游重要功能区的环境破坏，同时保护西部丰富的生物多样性和世界上不可多得的基因库^[3]。由此可见，加强生态环境保护和建设是实施西部大开发的根本，而发展有机农业则是实现西部生态环境保护与农业增效、农民增收的有效途径之一。

（3）有机农业有利于提升中国农产品质量，增加中国农产品附加值及其市场竞争力，综合社会效益显著。发展有机农业可以为社会提供富营养、高品质、口味好的有机食品，有助于改善消费者的饮食健康状况和食品安全，满足人们追求优质生活的需求，有助于提高人们的健康水平。食品安全已成为人们食品结构的重要指标。近年来，越来越多的科学研究表明，食品中的农药残留对人体具有直接和间接的危害，转基因食品的潜在影响也引起人们的担忧。有机农业的终端产品——有机食品由于富营养、高品质、口味好、无污染等特性倍受人们青睐，说明消费者消费理念正越来越成熟，消费结构方向更趋健康理性。此外，有机农业的积极发展，使人们对食品安全与人体健康的关系有了进一步更深的认识，在推动农村生态环境保护与经济发展有效结合进入良性循环上产生了积极的作用。随着中国人民生活水平的不断提高和环保意识的日益增强，有机食品必将为更多的消费者所接受和认可。

（4）可以增强农民自身素质，提高其农业生产技术水平。中国农产品从生产到加工、保鲜、储运都相对落后，生产成本较高，附加值低，关键在于农民的技术支撑不够，自身素质不高。由于有机农业和有机食品技术含量较高，发展有机农业和有机食品可以推动传统农业技术的使用和革新（如种植绿肥、间作和套作、病虫害的生物防治等），帮助农民掌握新知识、技术和技能，提高农民自身素质^[2]。此外，发展有机农业可以解决单个农民无法解决的困难和问题。在有机农业生产过程中，一些地方的农户成立了专业协会或合作社，承担统一组织培训、技术试验与推广、内部质量控制和对外联络等任务，解决了包括地块分割、检查颁证及产品销售在内的单个农民无法解决的问题。  

（5）发展有机农业可减轻农业生产环境污染，有利于农村生态环境的恢复。有机农业生产方式十分强调农业废弃物如作物秸秆、畜禽粪便的综合利用，不仅利用了农村的废弃物，而且减轻了农村废弃物不合理利用所带来的环境污染，维持了整个农业生态系统的平衡，实现了农村环境的综合整治。

3   有机农业扶贫济农的实践案例

在世界有机化潮流的推动下，中国贫困地区有机农业取得了长足发展。据不完全统计，近几年来中国认证的有机农业基地中约30％原产地落在贵州、青海、内蒙古、新疆等西部地区，以及中东部的某些贫困市县。实践表明，进行有机农业生产是中国很多贫困地区脱贫的有效途径。

以山东泰安泰山亚细亚食品有限公司为例，该公司是一个出口加工有机蔬菜为主的企业。自1997年开始首次获得有机认证以来，公司逐步形成了“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+农场+农户”等多种股份合作模式。目前，公司每年拿出80多万元用于有机基地建设改造和农户收入损失性补贴。农民利用土地使用权、产品、技术等要素入股，与公司形成联结紧密的利益共同体。同时，在公司的协助下，与公司合作的农场建立起自己的“有机协会”和“有机合作社”，为农村的经济合作社组织发展做出了突出的贡献。以公司为“纽带”，有机蔬菜基地上连国际市场，下连千家万户，较好地解决了“小生产”与“大市场”的对接问题，提高了农民组织化生产和整体抗御市场风险的能力，推动了农业产业化经营的迅速发展，带动5万亩有机蔬菜基地、3万多名农户，使每个农户因种植有机蔬菜年户均增收6500元。

下面我们以山东泰安泰山亚细亚食品有限公司某农场为例在实施有机农业前后进行经济效益对比分析。

在实施有机农业之前，当地常规农业主要模式为秋季种植一茬越冬小麦，夏季种植一茬玉米，下面以年度为单位进行生产效益分析。

表1  常规农业年度单位面积投入产出统计

注：1）以平均亩产小麦1000斤，小麦当地市场价0.65元/斤计算

2）以平均亩产玉米800斤，玉米当地市场价0.65元/斤计算

自从2002年与公司合作从事有机农业生产之后，该农场采取为青刀豆（春）－绿肥（夏）－西兰花（秋）等多种经济作物合理轮作的种植模式，既满足了合理轮作的有机生产要求、提高了复种指数，又提高了有机生产者经济效益的双重目的。

表2 有机农业年度单位面积投入产出统计

注：1）以平均亩产青刀豆3000斤，有机青刀豆平均市场价0.8元/斤计算

2）绿肥翻耕后培肥土壤，费用合计为50元/亩

    3）以平均亩产西兰花3000斤，有机青刀豆平均市场价0.8元/斤计算

从上述分析可以清楚看到：从事有机蔬菜生产年净收入为3555元/亩，远远高于常规农业种植小麦、玉米的净收益350元/亩。可见，发展有机农业生产使得当地农民经济效益取得了显著提高，提升了农民农业生产的技术水平，同时也吸纳妇女同志加入到有机生产体系中提高了其经济社会地位。因此，有机农业以建立新型质量安全管理方式为手段，推动了农业生产方式的转变，为建设现代农业发挥了示范带动作用，对扶贫济农的贡献作用十分显著。

4  发展有机农业的若干建议

（1）因地制宜发展有机农业，为扶贫济农提供保障。要实现农业经济效益和生态环境效益的统一以及社会效益的最优化，发展有机农业无疑是一个有效途径。各地在发展有机农业产业过程中必须坚持因地制宜原则，尊重自然客观规律和生态规律，充分利用当地资源优势，积极探索和推广有机农业产业模式与经验，将农业产业结构调整、农民增产增收以及生态环境保护有机结合起来，实现农业生态环境和农产品质量双重安全，为扶贫济农、解决“三农”问题提供有力保障。

（2）政府部门为发展有机农业提供政策扶持。目前，在贫困地区进行有机农业生产存在以下几方面的困难：一是相对于常规农业，有机农业产量偏低，尤其在转换期内，产量会有明显的降低；二是有机农业的效益一般不会马上显现出来，会影响一部分农民持续对土地投入的积极性；三是有机农业要求地块相对集中连片，而贫困地区农民拥有的土地面积都比较小；四是贫困地区基础设施条件差，抗风险的能力比较弱。因此，为了更好地发挥有机农业在消除贫困方面的作用，需要政府部门提供经济补贴、出口抗风险能力扶持和贸易摩擦支持等三方面政策^[2]。政府部门可以推出相关鼓励优惠政策，吸引有实力的公司或企业提前介入有机农业体系，帮助农民销售处于转换期的有机产品；或者对开始有机农业转换生产的贫困农户给予直接经济补贴。

（3）加强有机农业政策体系和技术体系建设。中国可以从整个社会系统综合考虑，建立财政、金融、产业化发展等方面的法规政策，对有机农业生产进行支持和调控。如有机转换和有机生产补贴、有机咨询体系建设、有机认证管理、有机产品市场规范、有机农业环保文化和理念宣传等。建设现代有机农业，必须转变传统生产方式，实行区域化布局、标准化生产、产业化经营和可持续发展。由于有机农业产业技术含量较高，因此必须加强对有机农业病虫草害防治和土壤培肥技术方面的探索研究，加强对农民有机农业知识的培训，提高其有机生产技术水平和技能。

（4）加强有机农业区域规划和规模建设。中国有机农业生产基地目前尚处于小而散的状态，要扩大有机农业在区域经济中的比重，必须进行全面规划，充分考虑系统内部资源的合理利用，对土地资源、自然资源、生物资源等进行合理布局，不断优化，重点示范。目前，辽宁省盘锦市、贵州省贵阳市、江苏省宝应县、新疆维吾尔自治区等已进行有机食品生产建设规划，为推动全国有机农业发展起到了良好的示范和辐射作用。各地可从发展优势产品入手，因地制宜培育优势产业区和产业带，提高有机食品竞争力，将发展有机农业作为推动地方农业经济发展、实现农民增收的切入点。

综上所述，建设优质、高效、生态、安全的现代有机农业，是提升农产品质量、提高其市场竞争力和出口创汇能力，促进农业现代化、产业化、国际化发展进程的有效途径，也是持续增加农民收入、实现扶贫济农的有效举措。可见，发展有机农业有利于解决中国现阶段“三农”问题，实现农业增效、农民增收，同时也将对推动世界和平与发展起到积极作用，其系统的理论和成功的经验对指导发展中国家实现扶贫济农具有重要的现实意义。

参考文献

［1］萧灼基.环境扶贫等八大扶贫新思路[J].社会发展，2006.6：32～33

［2］高振宁.有机农业 济“三农”[J].环境经济，2005.21（9）：16～21

［3］高振宁.保护生态环境，发展有机农业[J].农村生态环境，2001.17（2）：1～4