党的十六届五中全会是党中央以科学发展观规划我国“十一五”经济和社会发展的重要会议。学习贯彻好会议精神和中央1号文件，对于我们研究农产品质量安全管理工作，抓住重要战略机遇期，采取有效措施健全农产品质量安全体系，加快黑龙江垦区无公害、绿色、有机农产品发展，建设全国最大的绿色农产品生产基地和绿色农业示范区，实现现代农业与绿色食品产业可持续发展，都具有十分重要的意义。

一、充分认识党中央提出加快转变经济增长方式，发展绿色食品生产和健全农产品质量安全体系的重要意义

“十五”期间，是我国农产品质量安全工作全面推进的重要时期。2004年中央1号文件中首次提出“全面提高农产品质量安全水平，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品的生产和供应”。“十五”期间，也是垦区绿色食品快速发展的时期，北大荒集团的国家（省）级农业产业化龙头企业成为全省绿色食品产业的主力军，打造了一批北大荒绿色品牌，形成绿色有机农产品的市场竞争优势。特别是在“十五”时期，垦区实施了省委、省政府提出的“打绿色牌，走特色路”的发展战略和农业部提出的“无公害食品行动计划”，总局制定出台了《垦区农产品质量安全体系建设实施方案》和《垦区绿色有机食品基地建设与管理办法》，加强了农产品质量认证和检验检测机构建设，推进了产地认定和产品认证工作，开展了全国农垦无公害农产品示范基地建设和质量追溯试点工作，垦区农产品质量安全与农业标准化工作取得了显著成效，黑龙江省农垦总局获得农业部全国农产品质量安全工作先进集体。截至“十五”期末，垦区绿色食品认证达到200个，种植基地监测面积674万亩；无公害农产品认证达到22个，产地认定面积2000万亩；有机食品认证达到40个，种植基地面积38.6万亩。无公害、绿色、有机农作物占垦区农作物面积的31.4%，带动农户6.5万户。已创建全国农垦无公害农产品示范基地农场15个、全国绿色食品原料标准化生产基地农场28个，省级绿色（有机）食品科技园区农场2个。绿色食品加工企业年生产绿色食品82.7万吨，实现增加值6.4亿元。

《中共中央对关于制定国民经济社会发展第十一五年规划的建议》贯穿了加快转变经济增长方式的发展要求。提出了“发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展”的现代农业建设任务；提出了“采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场”来增加农民收入；提出了“积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染产品出口”的对外贸易策略。

2006年中央1号文件提出“加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平”和“按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业”。作为垦区农产品质量认证与管理工作者，通过学习党的十六届五中全会文件和中央近年出台的1号文件，明确了工作思路与总体目标，即围绕垦区“十一五”时期确定的优质商品粮基地、绿色农（畜）产品基地和农产品加工基地“三大基地”建设，加快推进农产品质量认证工作，健全农产品质量安全体系，保障优质高效绿色生态农业发展，把“寒地黑土”的黑龙江垦区建设成为全国最大的绿色农产品生产基地和绿色农业示范区，提高北大荒农产品质量安全水平和国内外市场竞争能力。

从“八五”至“十五”16年时间，在黑龙江垦区率先开拓与发展绿色食品的实践中，我们已经深刻认识到发展无公害、绿色、有机农产品生产是现代农业建设的基本要求，也是实现人与自然和谐和建设社会主义新农村的重要措施。保证国家粮食数量安全、粮食质量安全、农业资源与农业生态环境安全是北大荒人肩负的新的历史使命。

二、运用科学发展观分析问题，抢抓机遇发展绿色农产品

我国加入世贸组织后，农产品市场竞争日趋国际化，对农产品质量要求明显提高，农产品质量标准与质量信誉已成为企业参与市场竞争的重要条件。在国际贸易中以质量安全为由设置技术性壁垒措施，不断提高农产品进口的市场准入门槛，WTO的有关规则对食品的安全保障做出严格规定，技术法规、标准、合格评定、认证成为我国农产品出口必须逾越的障碍。如日本今年5月实施《肯定列表制度》，对进口农产品加强农残的管理，该制度的实施将对我国农副产品对日出口产生重大的影响。因此，加强农产品质量安全体系建设和实行农业标准化生产已成为农垦现代农业建设的主攻方向。

目前，垦区质量认证农产品的生产加工还缺少在科学化、规范化、系统化基础上的标准化生产与综合管理机制，农产品质量追溯系统还处于试点阶段，质量预警系统没有建立，生产过程控制技术和预防手段落后，标准化生产还缺少一条主线将农业投入品监控、农业科技推广、技术标准实施、产品检验检测、产品质量追溯、信息化服务等各个环节进行统一协调综合管理。在发展高产、优质、高效、生态、安全农业中，农产品质量安全体系还需要进一步健全和完善，在关键检测技术、危害性评估技术、关键控制技术、信息管理技术等方面与发达国家相比还存在着很大差距。

“十一五”期间，政府有关部门继续加强流通领域的食品安全管理，深入实施“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”的“三绿工程”，许多大中城市将建立农产品市场准入制度和食品安全信用公示制度。今年，国家出台了《农产品质量安全法》，农业部实施农产品质量安全绿色行动，黑龙江省委、省政府将出台《关于加快绿色食品产业发展的若干意见》，有关部门加大扶持绿色有机食品发展，农垦企业要抓住发展机遇，加快发展优质高效生态绿色农业，扩大无公害、绿色、有机食品生产，实现经济效益、社会效益和生态效益同步发展。

三、坚持科学发展观，谋划垦区农产品质量安全工作思路

贯彻落实十六届五中全会精神，谋划垦区“十一五”发展思路，就是坚持以科学发展观为指导，按照农业部提出的农产品质量安全体系建设和省委、省政府实施的“打绿色牌，走特色路”的发展战略要求，结合垦区优势产业发展，规划好“十一五”垦区无公害、绿色、有机农产品“三品”发展，研究制定好今后几年农产品质量安全认证与管理工作的目标、任务和主要措施。

（一） 以科学发展观确定工作思路

工作思路：坚持科学发展观，转变经济增长方式，以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为目标，以提高农产品质量安全和市场竞争力为核心，以农产品质量安全体系建设和标准化为基础工作，以发展绿色有机食品和出口农产品为重点，实施农产品质量安全绿色行动，将农产品质量认证与农业标准化示范基地建设、农产品品牌化建设、农产品质量追溯系统建设和农产品营销促销等工作有机结合，提升农产品质量安全水平，增强优势产业竞争实力，促进农业增效增收和农业可持续发展。

工作方针：从标准上严格把关，从管理上全程监控，从科技上提高手段，从基地上抓好示范，从培训上建立队伍，从服务上加强指导，从质量上打造品牌，从诚信上立足市场。

工作重点：通过农产品产地认定和质量认证，强化龙头企业和示范基地农产品质量安全基础工作，将国家（省）级农业标准化示范基地农场和省级以上农业产业化龙头企业纳入农产品质量认证工作的重点，将农产品质量安全体系建设作为推进垦区优势农产品和出口农产品发展的重要工作措施。

（二） 以科学发展观制定发展目标

按照农业部提出的加快发展无公害、绿色、有机农产品的意见和关于实施“九大行动”的意见，深入实施省委、省政府确定的“打绿色牌，走特色路”的发展战略，围绕总局提出的“三大基地”建设，制定工作目标和确定工作重点。

总体目标：“十一五”期间，垦区建立与国际接轨的农产品质量安全技术标准、检验检测、质量认证体系和质量追溯与预警系统，生产的农产品实现全面无公害化，主要食用农产品达到绿色食品标准，出口农产品质量安全指标达到欧、美、日等发达国家或地区的水平，推进垦区农业与食品工业的国际化，把垦区建设成为国家最大的绿色农产品基地、绿色农业示范区和非转基因农产品保护区。

具体目标：

产品认证：无公害农产品400个，绿色食品300个，有机农产品100个，非转基因农产品认证100个。

产地认定：无公害农产品产地认定3200万亩，绿色食品基地1200万亩，有机农产品基地300万亩，非转基因农产品基地2000万亩。

示范基地建设：建设部（省）级无公害、绿色、有机农产品标准化生产基地和绿色农业示范区100个。

质量追溯系统建设：2006年起总局及分局每年选择15—20个农场开展农产品质量追溯系统试点建设，“十一五”末期完成农垦系统农产品质量追溯与预警系统建设。

生产总量及效益：“十一五”末期，争取绿色有机农业年增收4.5亿元，养殖业年增收5.5亿元，实现加工企业年生产绿色有机食品200万吨，增加值20亿元。

（三） 以科学发展观确定发展原则

1、统筹规划，分步实施的原则。农产品质量安全工作是一项系统工程，从基地建设到加工储运，从生产资料供应到农产品市场销售，从各种标准的制定执行到生产过程监控，涉及每个环节和众多部门。各农场（企业）要统筹规划，自主创新，抓住重点，分步实施，总结经验，指导全局。

2、可持续发展的原则。当今，农业安全内涵包括粮食安全、食品安全和生态安全。在保证和提高粮食综合生产能力前提下，加快提高农产品品质，扩大安全优质农产品生产规模。在实施国家优质粮食产业工程建设中，更要注重农业资源和生态环境的利用和保护，不断提高可持续发展能力。

3、产业化推进的原则。实施产业化经营是推进农产品质量认证工作的重要措施，建立以绿色农业为基础，以龙头企业为主体的绿色食品产业，促进提高加工原料品质和形成优势农产品生产区域，带动基地农产品生产向产业化、集约化和专业化发展。

4、科技进步的原则。用高新技术改造传统农业和农产品加工业，提高产品科技含量和企业质量监控水平。用先进设备把垦区内建的农业部部级食品质量监督检验测试中心建设成为通过国家实验室认可及国际专门机构认可的标准实验室。

5、优化质量管理原则。在已开展的认证（出口）农产品基础上，积极推行GAP（良好农业生产规范），HACCP（危害分析关键点控制）及ISO系列等国际质量（体系）认证，在管理方式上与国际接轨，促进农产品出口。

6、优势互补与资源共享原则。充分利用垦区内外已经形成的各种资源，通过资源整合，集中建设，部门联动，提高效率，建立完善农产品质量安全社会化服务体系。对农垦系统质量认证、检测检验、产品研发等方面资源进行整合，充分发挥社会中介组织在垦区经济社会发展中的作用。

四、落实科学发展观，探索创新，推进农产品质量安全工作再上新台阶

“十一五”期间，继续发挥农垦系统组织化程度高，资源动员能力强，管理体系健全，科技基础扎实，职工素质高、产业化进程快等优势，在现代农业发展中重点加强农产品标准化生产能力、农业投入品监管能力、农产品质量追溯能力、绿色农产品品牌竞争能力建设，在更高水平和更深层次上推进农产品质量安全与农业标准化工作。贯彻落实科学发展观，就要在实际工作中勇于开拓、探索创新，推进垦区农产品质量安全工作再上新台阶。

（一）在质量工作信息化上要有创新

建设北大荒绿色有机食品网站——垦区农产品质量安全公众信息网，以信息化推进质量工作的社会化，网上建立农产品质量认证系统、农产品质量追溯系统、质量技术标准服务系统和北大荒品牌标识管理系统。作为农垦系统的农产品质量安全公共信息平台，对内提供政策、技术、标准、品牌、市场等信息服务，对外展示垦区农产品“基地化建设、标准化生产、全程化监控、产业化发展”的整体形象。运用信息技术对农业生产的各个环节纳入统一的信息平台进行管理，提高农业标准化实施能力和各部门之间衔接能力，提升农产品质量安全工作社会化服务能力和农产品国际市场的开拓能力。基地农场与加工企业之间要在建立产品渠道基础上，相互建立信息合作渠道，基地农场不仅要供应优质安全原料产品，还要提供认证农产品产地环境和生产栽培履历等生产信息，逐步形成“从农田到餐桌”的全程质量追溯机制和产加销有机结合的农业产业化格局。

（二）在农产品质量安全追溯上要有创新

按照生产到销售的每一个环节可以相互查询的原则，推行农产品生产、经营记录制度。有条件的农场率先开展农产品质量追溯建设，制定和修订主要农（畜）产品无公害、绿色、有机生产技术标准，制定配套的管理办法，在互联网上建立认证农产品基地生产档案和农产品质量追溯系统，建立农产品质量安全监控与预警信息系统，建立绿色有机农业及农产品集中展示中心和市场供求信息服务中心。农业部（省）级示范基地农场、农产品出口基地和重点龙头企业要率先建立认证产品信息网上公示、查询、追溯制度，通过建立认证产品质量档案和监管档案，强化生产基地和生产者的质量安全责任意识，提高产品质量管理水平和市场竞争能力。

（三）在品牌培育与管理上要有创新

为培育、提升黑龙江农垦几代人打造的北大荒品牌，加强优势农产品质量管理，应建立北大荒商标质量追溯管理制度，对北大荒商标采取有条件的许可使用，企业申请农产品使用北大荒商标，基本条件是要通过无公害、绿色、有机农产品“三品”之一的质量认证，为有效保护北大荒农产品品牌与信誉，总局统一设计“北大荒产品质量追溯标志”，确定专门机构负责管理，通过实施北大荒产品质量追溯标志管理，整合北大荒品牌资源，对许可使用北大荒商标的企业，要求建立产品质量保障系统和质量诚信机制，以质量保障和质量诚信创建中国农产品知名品牌和中国驰名商标，推进农业品牌化发展，提高农垦优势产业的竞争实力。省级以上农业产业化龙头企业和农业部（省）级示范基地农场率先建立农产品质量追溯系统和使用北大荒产品质量追溯标志，实现消费者对农垦企业认证农产品、生产基地和生产者质量可追溯、可查询、可追责，以信息化手段加强北大荒等垦区知名品牌的使用户保护、品牌的培育与产品推介，不断提高北大荒品牌的社会公信力和优势农产品市场竞争能力。

（四）在农产品质量安全关键技术和绿色有机农业发展模式上要有创新

围绕垦区现代农业发展和绿色农业示范区建设，农垦系统大专院校、科研院所等单位开展农产品质量安全关键技术和综合配套技术的研究，总结垦区“十五”期间的发展经验，分析国内外的市场发展动态，收集农产品质量安全和绿色生态农业发展科技信息，研究和探索适合农垦现代化农业建设的农产品质量安全管理模式和绿色有机农业发展模式。

作者：李阳，高级农艺师，黑龙江省农垦绿色食品办公室主任、黑龙江省农垦农产品质量安全中心主任。
   发表日期：2006年7月31日