推进垦区农产品质量安全监管工作的探索与思考

发布者：管理员  发布日期：2007年3月14日   来源：黑龙江省农垦总局农产品质量安全处（绿色食品办公室）  作者：李 阳　 余 捷　张 涛

2007年中央1号文件提出了加强农产品质量安全监管和加快实施农业“走出去”的战略，建立农产品质量可追溯制度，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等项工作任务。黑龙江省委、省政府《关于支持垦区加快发展的若干意见》中对黑龙江垦区提出:发展绿色农业，建设全国最大、世界有影响的无公害、绿色、有机农产品基地的工作目标，建立完善农产品质量安全体系，提高农产品质量安全监督管理能力，保障现代农业发展与新农村建设，已成为垦区贯彻落实《农产品质量安全法》和省委、省政府《意见》的工作重点。

一、    问题分析
目前，垦区农产品质量安全综合行政执法队伍还没有建立，农业标准化生产还缺少一条主线将农业投入品监控、农业科技推广、技术标准实施、产品检验检测、产品质量追溯、信息化服务等各个环节进行统一协调综合管理机制。农产品质量安全公共信息服务系统和无公害、绿色、有机认证农产品质量追溯系统还处于试点阶段，农产品生产过程质量监控手段落后，在关键检测技术、危害性评估技术、关键控制技术、信息管理技术等方面与发达国家农产品质量安全管理相比较还存在着很大差距。

二、实践与探索
针对垦区农产品质量安全工作的问题与差距，近年来，垦区农产品质量认证与管理部门不断推进农产品质量工作，促进了垦区高产、优质、高效、生态、安全农业的发展，黑龙江省总局获得了农业 部授予的全国农产品质量安全先进单位。 

1、实施依法行政。《农产品质量安全法》颁布实施，垦区农产品质量安全工作进入了全面依法实施监管的新阶段， 2006年9月，省农业行政主管部门委托授权垦区农产品质量安全工作实行了系统管理。2007年初，黑龙江省农垦总局在全国农垦系统第一个成立了农产品质量安全处，农产品质量安全管理纳入了日常工作。

2、加快农产品认证。截止2006年末，垦区绿色、有机、无公害食品生产遍及70个农牧场、57个企业，创建国家绿色食品标准化原料生产基地28个，绿色食品监测面积700万亩，绿色食品产品认证达220个，占全省的24.4%，据不完全统计，有39家农垦企业的50个产品获得有机食品认证，有机食品基地面积50万亩。无公害农产品产地认定692个，认定面积2448万亩，产品认证达到166个。全年实际种植绿色、有机及无公害农作物2215.5万公顷，占农作物总播种面积的62.9%，比上年提高31.5个百分点，带动农户14.6万户。绿色食品加工企业年生产绿色食品106.8万吨，实现增加值7.7亿元,按可比价比上年增长19.9%，占垦区全部工业增加值的15.5%。垦区绿色食品产品保持15年年均10%的增长速度，北大荒绿色农产品市场竞争能力显著提高，质量效益生态绿色农业得到快速发展。

3、制定管理制度和生产技术标准推进基地建设。总局出台了《垦区农产品质量安全体系建设实施方案》、《垦区绿色食品有机食品基地建设与管理办法》和《垦区无公害绿色畜产品基地建设与管理办法》，制定了主要农产品的绿色食品生产技术规程。截止2006年末，垦区有8个农场列入农业部农业标准化示范县（场）建设单位，15个农场为农业部无公害农产品示范基地农场，9个农场成为全国“农垦无公害农产品质量追溯系统”的试点农场。有28个基地创建了农业部绿色食品标准化原料生产基地。

4、提高检验检测能力。“十五”期间，垦区加强了农产品质量安全检测体系建设，建立了4个部级专业性质检中心。其中农垦科学院测试化验中心还专门成立了兽药检测室，更新了气相色谱仪，高效液相色谱仪，气质联用仪，离子色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光分光光度计。增添了微波灰化仪、微波消化工作站、固相萃取仪、快速容积萃取仪等设备，具备了对农药、畜产品、食品、化肥、农药、饲料及饲料添加剂等19种类321个产品和水、土、气、固废物等5类环境项目的检测能力，成为全省检测能力最强的实验室之一，列入了农业部重点建设的部级食品质检中心。

5、开展农产品质量追溯试点工作。近来年，垦区选择了创建的农业部无公害农产品示范基地农场，试点建立“从农田到餐桌”的农产品质量追溯系统，有9个农场列入全国“农垦无公害农产品质量追溯系统”试点单位。2006年，黑龙江省农垦农产品质量安全追溯与预警系统开始在4个农场试点运行，通过北大荒绿色有机食品网发布追溯农场生产过程质量信息，提高了农垦企业农产品品牌信誉和市场竞争能力。

6、创建公共信息服务网站。农垦绿色食品办公室在黑龙江信息港筹建了北大荒绿色有机食品网站——黑龙江省农垦总局农产品质量安全公共信息网，通过网站推行农垦系统农产品认证、北大荒绿色、有机、无公害农产品质量追溯、绿色农业生产咨询服务、绿色有机农业投入品推介、北大荒优质安全农产品展示，建立起垦区农产品质量安全工作社会化服务平台。

三、工作思路与方针
工作思路：坚持科学发展观，转变经济增长方式，以提高农产品质量安全为核心，以健全农产品质量安全监管体系为工作重点，以推进认证农产品认证为工作目标，将农产品认证与农业标准化示范基地建设、农产品品牌化建设、农产品质量追溯系统建设和农产品营销促销等工作有机结合，把垦区建设成为全国最大、世界有影响的无公害、绿色、有机农产品基地，提升农产品质量安全水平，增强优势产业竞争实力，促进农业增效增收和农业可持续发展。
工作方针：从标准上严格把关，从管理上全程监控，从科技上提高手段，从基地上抓好示范，从培训上建立队伍，从服务上加强指导，从质量上打造品牌，从诚信上立足市场。

四、体会与思考
从垦区刚刚起步的农产品质量安全工作的创新与实践来看，要注意以下几个问题：
1、贯彻法律法规，责任落实到人。《农产品质量安全法》的颁布实施赋予了农业行政部门农产品质量安全监管职能。要求各级农业行政部门尽快实现从以生产领域监管为主，向产前、产中、产后全过程转变；从行政推动为主，向行政管理与行政执法并重转变。依法加强农产品质量安全监管，健全完善农产品质量安全体系，实施农产品质量安全行政管理、行政监督和行政执法，已成为垦区贯彻落实《农产品质量安全法》的工作重点。总局、分局设立农产品质量安全工作机构，农场落实专人负责农产品质量安全工作，建立农产品质量安全监督管理队伍。总局、分局分管农业领导和农场企业法人为农产品质量安全工作第一责任人，部门主要负责人为直接责任人，建立农产品质量安全责任制度和行政追究制度。

2、实施依法行政，加强监督管理。开展农产品质量安全执法是农业行政执法的重要工作。垦区有关执法监督部门要履行法律法规赋予垦区的行政处罚、行政许可、行政强制等执法权。开展农产品质量安全专项执法工作。一是开展农业投入品执法检查，加强农业投入品生产经营管理；二是开展农业生产用药执法检查，检查农业生产记录和农产品检测制度的落实；三是开展农产品质量安全监督抽查，监督抽查广大消费者普遍关心的大宗食用农产品；四是开展农产品包装和标识监督检查，监督检查无公害农产品、绿色食品的标志使用和冒用无公害农产品、绿色食品等质量标志的违法行为。

3、加强农产品质量安全检验检测体系建设。启动实施农产品质量安全检验检测体系建设，按照“统筹规划，综合建设，全程监控,服务到位”的原则，争取农业部立项，建立农垦系统农产品质量安全检验检测体系和农产品质量监控平台，以垦区内建设的部级质检机构为中心，以生产加工基地检测为基础，以快速检测为补充的农产品质量安全的监测网络,覆盖到垦区农产品生产基地和营销企业。到“十一五”末期，初步建立起一个由总局级、分局级和重点农场牧（农产品批发市场）三级组成的农产品质量安全检验检测体系，实现对主要农产品质量安全实施生产、加工、销售等全过程监管。

4、推进农产品认证，提升农业标准化水平
——应对市场准入，推进农产品认证。“十一五”期间，垦区继续深入实施省委、省政府提出的“打绿色牌、走特色路”的发展战略，以大力发展绿色（有机）农产品来应对国际农产品贸易壁垒，加快农产品认证及良好农业操作规范等认证，争取政府产业扶持政策和对认证出口农产品补贴政策，提升农产品质量达到市场准入标准，提高北大荒农产品知名度和市场竞争力。为应对农产品市场准入，对许可使用北大荒商标的企业，其基本条件之一是产品要通过无公害、绿色、有机农产品（以下简称认证农产品）之一的质量认证，通过产品认证建立产品质量追溯制度和质量诚信机制，以质量保障和质量诚信创建中国农产品知名品牌和中国驰名商标，推进农业品牌化发展，提高垦区优势产业的竞争实力和北大荒品牌的市场公信度。

——制定农产品质量安全生产技术标准，根据农业部颁布的标准，总局、分局、农场（企业）要制定（修订）主要认证农（畜）产品生产操作规程。根据《农产品质量安全法》及相关配套法规要求，修订完善垦区认证农产品基地建设与管理办法，建立健全农产品质量安全标准体系，保证农产品生产全过程有标可依和各项执行标准实施到位。为加快实施农业“走出去”战略，加强农产品出口基地建设，总局专门组织开展欧盟、日本等先进国家或地区的农产品技术标准、国际市场促销等培训，不断提高垦区农业生产的国际采标率，开拓北大荒农产品的国际市场。

——实施农产品质量安全与农业标准化工作同步推进。农产品标准化生产是指按照标准要求，对农产品生产的产前、产中、产后，进行全程规范和控制，其目的一是保证农产品质量安全水平达到市场准入门槛，保障农产品的消费安全；二是提高农产品的品质规格，满足消费者对农产品优质化、规格化的要求，促进农产品流通，提高农产品竞争力。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展要求，农牧场要以建设农业标准化示范基地为载体，将农业标准制定、农业生产新技术推广应用、产地管理和农业投入品控制结合起来，加快绿色（有机）农业与外向型农业发展。总局农业标准化达标年活动要把农产品质量安全生产列入考核指标，总局有关部门要将农产品质量安全作为企业申报农业部（省）涉农建设项目的基本条件，垦区龙头加工企业要率先带动认证（出口）农产品生产基地发展。

5、建立农产品质量追溯制度。《农产品质量安全法》及相关法律法规规定，要求农产品生产企业和农民专业合作经济组织建立农产品生产记录，强化生产源头、生产过程、产地准出、农业投入品准入等关键环节的管理。农垦企业农产品生产要适应国内外市场准入的要求，就要以生产记录档案为基础，推行农产品质量追溯和实施良好农业操作规范，建立农产品质量追溯系统和生产档案管理制度，实现消费者对北大荒农产品和生产基地可追溯、可查询、可追责。总局农产品质量安全工作部门争取农业部、省主管部门的工作支持和项目扶持，有计划的分批、分期，在条件较好的农场（企业）率先建立农产品质量追溯系统，“十一五”末期，初步建立适合现代农业与农产品市场准入要求的农垦系统农产品质量追溯与预警系统，全程监控垦区农业生产过程、环节符合农产品生产安全标准。

6、建立农产品质量安全工作经费保障机制。“十一五”期间，垦区加快实施农业“走出去”的战略，提升优势产业发展。以绿色生态农业为基础，建设全国最大、世界有影响的无公害、绿色、有机农产品基地。总局继续将认证农产品与基地建设列入重点推进工作，总局有关部门要积极争取农业部（省）农产品质量安全项目建设，以政府扶持项目推进农产品质量安全工作，建立长效的农产品质量安全保障机制，不断提升垦区农产品质量安全水平。

垦区农产品质量安全工作规划和年度计划，纳入总局、分局国民经济和社会发展规划，垦区农产品质量安全监管、农产品质量安全体系建设、农产品质量安全事件应急工作经费纳入同级财务预算。加强农产品质量安全体系建设，开展农产品质量安全专项检查与例行监测，引进国外先进技术标准，推行良好农业操作规范，建设农产品质量追溯与预警系统。  

7、搭建农产品质量安全信息与服务平台。垦区建设农产品质量安全公众信息网，以信息化推进质量工作的社会化，网上建立农产品质量认证系统、农产品质量追溯系统、认证农产品生产纪录档案管理系统、质量标准查询系统、产品推介和市场信息服务系统。运用信息技术对农业生产的各个环节纳入统一的信息平台进行管理，提高农业标准化实施能力和各部门之间衔接能力，提升农产品质量安全工作社会化服务能力和农产品国内外市场的开拓能力。

发挥农业科教研单位与行业协会的作用。农垦系统大专院校、科研院所开展农产品质量安全关键技术和综合配套技术的研究；农垦植保协会和农垦绿色有机食品协会等，开展绿色有机食品农业生产与市场信息服务，开办农业科技咨询热线电话，编印绿色农业植保导航期刊，建立农业集试验、推广、培训为一体的综合性、连锁式的服务。调动社会力量参与农产品质量安全工作，建立政府与行政为主导、科研与院校为支撑，协会与农业经济合作组织协同、生产者和经营者参与的农产品质量安全工作的格局。

8、加强部门协调，完善工作机制。总局农产品质量安全工作领导小组及总局农产品质量安全事件应急工作组的成员单位（农业、畜牧、工商、卫生、质量技术监督、农产品质量安全等部门）按照法律法规规定的职责，加强对食用农产品生产、加工、流通领域的质量监督工作，构建农垦系统的管理、监督、处罚、服务、应急为一体的农产品质量安全监管体系。   
     
作者单位：黑龙江省农垦总局农产品质量安全处（绿色食品办公室）
2007年3月8日