策划人———
    李  力：本报产经新闻部副主任
    丁学东：首先感谢《经济日报》围绕“三农”

    搞一系列专题对话。我从报纸上看到的对话内容都是大家非常关心的问题。这次对话，对我来讲，也是一个很好的调研机会。

    我国自1988年开始立项实施农业综合开发。在党中央、国务院和地方各级党委、政府领导下，经过有关部门密切配合和广大农民群众积极参与，到2006年底，农业综合开发共投入各项资金2830亿元，为提高农业综合生产能力、促进农业产业化经营、增加农民收入发挥了重要作用。

    郭  安：高安市从干部到农民群众对农业综合开发都很有感情，农业综合开发对改善农村基础设施条件，稳定粮食生产发挥了极其重要的作用。  

    农业综合开发改善了农业生产条件，带动了农民增收，保护和改善了生态环境，促进了农业可持续发展，推动了农业科技进步

    丁学东：农业综合开发在四个方面的成效十分明显：

    一是改善农业生产条件，显著提高了农业综合生产能力。1988年至2006年，农业综合开发共改造中低产田4.96亿亩，新增和改善农田灌溉面积4.60亿亩，新增和改善农田除涝面积2.04亿亩；安排188个5万亩至30万亩的中型灌区进行续建配套和节水改造，累计新增粮食生产能力862.68亿公斤、棉花生产能力16.52亿公斤、油料生产能力42.95亿公斤、糖料生产能力258.91亿公斤。近几年改造的中低产田，亩均增产粮食达到150公斤左右，由此可直接带动农民亩均增加收入约240元。

    二是推进农业产业化经营，促进了农业结构调整，有效地带动了农民增收。1994年至2006年，农业综合开发共建设优质高效种植基地1669.52万亩，发展水产养殖721.03万亩，扶持农产品加工项目5638个、农业生产服务项目705个。近几年，每年直接带动受益农民2200万人，年人均纯收入一般比项目实施前增加510元左右。

    三是保护和改善生态环境，促进了农业可持续发展。1988年至2006年，共新增农田林网防护面积3.16亿亩，改良草原(场)4660.16万亩，治理土地沙化面积148.19万亩，实施小流域治理270.88万亩。

    四是提高开发科技含量，推动了农业科技进步。

    王乐义：我来自农村，我们村就从农业综合开发的好政策中直接受益。由于农业综合开发效益好，广大农民群众得到了很大实惠，也密切了党群干群关系。近年来，我们除了搞好当地的设施农业建设以外，主要是到全国各地特别是贫困地区，指导那里搞农业产业化经营，传授技术和经验。  

    农业综合开发达到了“三增三减三提高”的效果。群众由衷地说，农村的路好走了，生态美了，农村富了

    郭  安：农业综合开发对“三农”的好处，我们总结了这么几句话：“三增三减三提高”。

    “三增”：首先是增加了生产能力。项目区每亩田大概能增加200公斤的粮食产量。

    第二是增加了土地面积。这些年算下来，土地大概增加了6000亩。江西省今年推出造地增粮富民的办法，实际上也是从农业综合开发政策中得出来的经验。第三是增加农民收入。通过增产粮食以及发展田埂经济，直接增加了农民收入。高安农业综合开发的模式，就是田成方、路成网、沟成渠、树成行，经过这么一种规范化、模式化的农田改造以后，土地的使用率提高了，所以能够实现“三增”。

    实施的项目区还有“三减”的效果。首先，减少了用水量。通过沟渠系的整理，每亩田一年大概能节省150方水。第二，能减少用工。项目区之内，整个用工因为道路改善了以后，现在都用架子车，板车能够在田埂路上跑了，用工也减少了。第三，减少生产成本。减少用水，减少用工，实际上也是减少成本。项目区的标准农田，在田埂上种了果树，生态环境好了，各种病虫害的天敌也多了，项目区作物使用农药减少一到两次，不仅直接降低了生产成本，还便于农业机械化作业。

    “三提高”：首先我们感觉到提高了抗灾能力，这是一个显著的特点。第二，提高和改善了农民的生活质量，农业综合开发项目区与非项目区相比，群众的生活质量和环境都明显不一样。用老百姓的话来讲就是：路好走了，水好放了，田好做了，生态美了。第三，提高并推进了农村民主管理的进程。项目区基本上都有各种农民理事会，成立了各种协会，随着项目区的建成，民主化的进程也加快和提高了。所以，我们高安市对农业综合开发的感情很深，群众要求比较迫切，尝到了甜头。   

    财政部将进一步加大农业综合开发资金投入力度，加大利用外资力度，确保中央财政农业综合开发资金投入稳步增长

    丁学东：为支持现代农业发展，保障农业综合开发资金投入稳定增长，今后农业综合开发将采取以下几项主要措施：

    一要不断增加中央财政资金投入。1988年至2007年，中央财政预算安排的资金从5.7亿元增加到115亿元，20年共安排了958亿元，年均增幅为17.15%。同时，农业综合开发还加大利用外资力度，共投入外资折合人民币约44亿元。今后，财政部将进一步加大农业综合开发资金投入力度，并进一步加大利用外资的力度，确保中央财政农业综合开发资金投入稳步增长。

    二要调动地方财政配套投入积极性。财政部从2005年起选择部分省(区、市)开展配套保障试点工作。从试点情况看，试点地区基本上足额落实了配套资金，部分地区还超额配套。今后，财政部还将采取有效措施，进一步调动地方财政配套投入积极性。

    三要调动农民群众筹资投劳积极性。农业综合开发建立了“民办公助”投入机制，采取竞争立项等方式，将农民是否愿意筹资投劳搞开发作为项目立项的前提条件。明确农民筹资投劳按照村级“一事一议”办法进行管理，执行省级人民政府批准的筹资投劳限额标准，原则上以投劳为主，个别筹资确有困难的可以全部投劳。

    今后，要进一步发挥农民在农业综合开发的主体作用，保证农民在项目建设中的参与权、受益权和监督权；积极探索业主负责制、以奖代补、拍卖产权等方式，引导农民发扬自力更生精神，自愿为其直接受益的农业综合开发项目建设筹资投劳，进一步加大对农业综合开发的投入力度。

    四要吸引金融资本、民间资本、工商资本投入。为了吸引其他资金投入，要求项目实施单位要有一定的资金投入，如产业化经营项目要求项目单位落实的自筹资金一般不低于财政总投资的50%。

    从2004年开始，按照“只参股、不控股”原则，开展投资参股经营试点，到2006年底，中央财政累计投入参股资金15.3亿元，吸引企业资金、银行贷款投入70.8亿元，用于农业综合开发项目建设。

    从2005年开始，单独安排贴息资金，对符合立项条件的银行贷款进行贴息。到2006年底，中央财政累计安排贴息资金2.13亿元，吸引银行贷款50.81亿元投入农业综合开发。

    今后，农业综合开发将进一步加大投资参股、贴息工作力度，坚持在全国范围内竞争选项，吸引金融资本、民间资本、工商资本投入农业综合开发。

    王乐义：这些政策太好了，照这样下去，我们农民的日子会更好过了。   

    农业综合开发要集中资金办大事，如何用好农业综合开发资金？

    丁学东：首先，要重点加强对粮食主产区的扶持。13个粮食主产省份耕地面积占全国64%、粮食产量占全国73%。粮食主产区在全国农业发展格局中具有举足轻重的地位。今后，农业综合开发投入要进一步向粮食主产区、生产大县倾斜，严格控制开发范围，原则上不再审批新增开发县，努力夯实全国农业持续稳定发展的基础。

    其次，要围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收安排部署开发工作。坚持以改造中低产田为基本任务，进一步加大投入力度，逐步提高投入标准和建设标准，大力支持旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田建设。同时，以推进财政资金投资参股经营为重点，完善农业产业化经营的扶持方式，重点扶持辐射带动作用比较强的农业产业化龙头企业，加大对农民专业合作组织的扶持力度，提高农业整体素质、效益和竞争力，促进农民增收。

    第三，要切实加强资金和项目管理。完善财政资金分配综合因素法，全面推行财政资金专人管理、专账核算、专款专用制度和财政无偿资金县级报账制度，逐步建立绩效考核制度。全面实行公开申报、专家评审(估)、竞争立项、项目法人制、招投标制、工程监理制。  

    农业综合开发资金和项目是很多村加速发展的“助推器”，为这些村的发展注入了生机和活力
    王乐义：说到利用农业综合开发资金，可以说我们农民是最得实惠了。俺村最早是1997年从乌克兰引进大籽樱桃搞开发。当时一分钱也没有，是农业综合开发安排俺村50万元搞了一个比较大的育苗繁育推广基地，把这一个地区的好多地方都带起来了。今年樱桃下来最早的卖到12元一斤，最贱的卖8元一斤，一棵树能收获120斤到130斤果，按8元钱计算，收入就960元钱，一亩地栽55棵，算一算就知道经济效益啦。要是没有农业综合开发支持的50万元钱，俺村绝对没有今天。   

    第二件事是我们搞蔬菜标准化生产，因为我们的蔬菜想进入国际市场，要求的是绿色食品标准，必须按照标准化生产才能达到要求。2001年又是农业综合开发给俺村安排了一个项目，大概是120万元钱，我们用这120万元钱，做了5000亩有机质生态型无土栽培，带动了十几个村生产绿色食品蔬菜。如果没有农业综合开发支持，我们村自己做不到。从1991年开始到现在，光我们村里就有很多人到20个省区市传播技术。

    当前农业综合开发中，存在着一些主要矛盾和问题，需要全社会共同关注

    丁学东：目前农业综合开发中存在的主要矛盾和问题，有以下几个方面：

    一是与面临的目标和任务相比，资金投入与需求的矛盾比较突出。“十一五”期间农业综合开发每年需改造中低产田4000多万亩，而近年来每年改造中低产田约3000万亩，仍需进一步加大投入。

    二是农业综合开发的政策机制还有待进一步完善和创新。特别是利用市场手段，带动各类经营主体自觉自愿投资改善农业生产条件方面，还没有建立一种有效的政策机制。

    三是中低产田改造投资标准和建设标准与建设高标准农田的要求相比，还有一定的差距。目前每亩投入标准是：平原地区528元，丘陵山区684元，难以适应建设高标准农田的要求。

    现在农业综合开发还面临着一个问题，就是要进一步完善以农民为主体的开发机制。通过政府财政资金给予适当的扶持，更加有效地引导和带动农民或龙头企业主动搞开发，主动要求抓项目建后管护。   

    王乐义：这正是我们基层在实际工作中遇到的问题，我们也在结合实际去逐步解决这些问题。

    郭  安：这几年政府对农业综合开发的资金投入确实在增加，但相对于农民的需求来说，资金投入仍然不足，这是很大的矛盾。  

    今年农业综合开发将采取四项具体举措，推动现代农业建设

    丁学东：2007年农业综合开发将采取的具体措施是：

    一是继续加大投入。2007年，中央财政预算安排农业综合开发资金115亿元，比上年增加10亿元，增长9.5%。同时，要促进地方财政足额落实配套资金。此外，继续加大利用外资力度，并采取投资参股、补助、贴息等方式，吸引其他资金增加对农业综合开发的投入，支持现代农业建设。

    二是大力建设高标准农田。进一步加大对粮食主产省份和生产大县的投入力度，以改造中低产田为重点，逐步提高项目投入标准和建设标准，加大对中型灌区节水改造的扶持力度，大力发展节水农业，建设旱涝保收、高产稳产、节水增效高标准农田。2007年，农业综合开发计划在全国改造中低产田2359.64万亩，新增粮食生产能力27.1亿公斤。

    三是积极支持农业产业化经营发展。以推进财政资金投资参股经营为重点，进一步完善产业化经营扶持方式，通过财政资金投资参股经营、有偿无偿投入相结合、专项贴息等多种方式重点扶持农产品加工龙头企业，切实加大农民专业合作组织扶持力度，探索建立龙头企业与基地农民利益联结机制，加快建设优势农产品产业带，提高农业整体效益，促进农民增收，积极支持现代农业产业体系建设。

    四是加强农业技术推广和农业生态建设。

    支持良种良法良饲的推广应用，搞好先进适用技术的组装配套，加强农民技术培训，促进农业科技进村入户，努力把开发项目区建成现代农业科技示范区。加强农田林网建设，抓好部门生态项目和土地复垦项目建设，支持生态农业、循环农业和有机农业发展。通过这些措施，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，促进现代农业发展。  

    农业综合开发仍将采取得力措施支持农业产业化经营，以进一步促进农业提质增效

    丁学东：今后农业综合开发将采取以下措施扶持农业产业化经营：   

    一是继续加大对重点产业化龙头企业的扶持力度。通过连续扶持、重点扶持，大力支持竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，进一步做大农产品加工业发展龙头，努力带动农民增收。

    二是积极支持优质特色农产品高效种植养殖基地建设。发挥区域比较优势，按照“龙头＋基地＋农民”等形式，支持“一村一品”发展，加快发展畜牧业和特色产业，建设优势特色农产品产业带，向农业发展的深度和广度进军，着力构筑高效农业产业体系。

    三是努力提高农业生产组织化程度。探索和完善对农民专业合作组织的扶持政策，不断加大扶持力度，培育和发展多种形式的农民专业合作组织，加强农村制度创新。对农民专业合作组织申报的产业化经营项目，优先予以扶持。

    四是创新对产业化经营项目的扶持方式。

    探索运用财政补助、贷款贴息、委托持股等方式，扶持种养业大户发展农业产业化经营的新路子。开展农业综合开发土地治理和产业化经营两类项目统筹安排、相互促进的试点。   

    如何继续完善农业综合开发机制，进一步强化保障措施？

    丁学东：一是要完善统筹开发机制。农业综合开发作为农业农村工作的重要组成部分，要与扶贫开发、农业发展、生态建设、土地整理、农村中小型基础设施建设规划等相衔接，投入要与其他农业资金相配合，形成合力，避免重复投资、重复建设，提高支农资金整体使用效率。

    二是要运用市场手段创新投入机制。在坚持中央财政和地方财政不断增加投入的同时，正确处理政府与市场和农民的关系。探索先建后补等形式，进一步完善民办公助机制，吸引其他社会资金投入农业综合开发，充分发挥财政资金的引导作用。

    三是要统筹安排项目创新运行机制。坚持“围绕产业扶龙头、围绕龙头建基地”的农业产业化发展思路，统筹安排土地治理项目和产业化经营项目，重点扶持，形成两类项目有机结合、良性互动的运行机制。同时，落实管理责任，强化资金管理，加强项目监管。加强建后工程管护，落实管护主体，健全管护制度，保证建后工程长久发挥效益。

    郭  安：我们回去后继续努力，进一步做好农业综合开发工作，扎实推进社会主义新农村建设。

    王乐义：以前我们农民从农业综合开发的好政策中得到了实惠，今后国家继续加大农业综合开发力度，我们更有干劲了。我们不仅要靠国家的好政策，还要靠自己苦干、实干，上下一心才能早日走上致富路。

    丁学东：通过今天面对面的对话，感觉到基层干部群众在农业综合开发实践中，创造了很多好的经验。让我们共同努力，把农业综合开发工作做得更好。     

文/本报记者  张进中整理
来源：经济日报