2005年，我市的庆安县被国家和省里确定为绿色农业建设实验区。经过一年来的探索，我们深深感到，推动实验区建设扎扎实实地开展，基础在于确立科学的目标管理体系，发展在于建立配套的工作运行机制。

　　1、绿色农业研究范筹和对象。这既是理论问题，又是实践中应该回答的问题。不仅搞规划，定方案要给予阐述，而且向广大干部群众宣传引导时也要解释清楚。具体有：绿色农业包括哪些内容，目的和作用是什么，需要经过几个发展阶段，当前的工作重点有哪些，特别是绿色农业同绿色食品、无公害食品及有机食品之间有着什么样的关系，等等。从理论看，一些专家学者从不同侧面进行了论述，仁者见仁，智者见智。从实践看，则有待于规范、深化、充实、完善和提高。尤其应正确界定绿色农业同绿色食品的关系。我个人理解：绿色农业范筹囊括整个现代农业、新兴农业，既要研究绿色农业资源、环境、设施、装备、投入品、产量、质量、品牌、市场、效益、产业组织和劳动者素质等现代农业经济涉及到的各个方面，而绿色食品、无公害食品和有机食品，特定地指农业生产产品，重点是对面向消费者餐桌的食品质量标准进行规范和管理。但是与农产品开发相关联的农业资源、环境、投入品、加工包装、储藏运输和市场销售等环节，在绿色食品、无公害食品和有机食品开发中都得到了充分的体现。可以说，绿色食品开发是绿色农业建设的前提、基础、试验、示范和牵动，绿色农业是对绿色食品开发的肯定、放大、充实、完善和提升，两者之间前因后果，相辅相成，绿色食品寓于绿色农业之中。从我们绥化市的情况看，发展寒地黑土绿色产业，打造寒地黑土经济，是绿色食品、无公害食品和有机食品开发范围的扩大，也是向绿色农业发展目标的接近和融合。

　　2、绿色农业的产品质量定位和市场开发。坚持安全和营养物质含量相统一，是绿色农业产品质量的核心和生命力之所在。因为绿色农业能够使全社会认同和引起消费者共鸣的，就是生态环境和产品质量优越。从目前农业发展的现实情况看，绿色农业产品开发中，食品开发占主体。产品开发质量应经过三个发展阶段。第一阶段，以无公害食品为主，以绿色食品为辅。第二阶段，以绿色食品为主，以有机食品为辅。第三阶段，实现绿色农业产品质量标准与国际先进农业质量标准体系接轨。从市场开发看，也大体需要经过三个阶段。第一阶段，以国内经济发达地区的大、中城市市场为主，同时积极开辟国际市场。第二阶段，面向国内大中城市及县城和小城镇市场，同时在国际农产品贸易中占有一定的份额。第三阶段，全面满足国内市场需求，并使中国绿色农业产品在国际市场叫响。需要强调的是，搞好市场开发的基础是提高产品质量，提高产品质量的前提是从源头把住投入品使用关。对高残留农药的使用，对饲料添加剂的使用，对畜产品生产中抗生素的使用，一定要严格管理。这样才能在生产环节全面提升产品质量。除此之外，种植业生产中的非食品部分，如亚麻、烟叶、药材，畜产品中的皮张，以及林业产品质量如何界定，都需要认真研究和探讨。但有一点是肯定的，所有产品的质量都应是高标准的，具有品牌和原产地标识的。

　　3、保持和增加绿色农业产品总量。生产者期望通过增加产量提高效益，但是，增加产量同坚持质量存在着矛盾。在生产中，大量施用农药、化肥和添加剂带来增产却降低产品质量的问题，应认真加以解决。从消费者看，期望上乘的产品质量和适当的价格定位，这同生产者盲目追求产量是相悖的。从国家利益和社会发展看，既需要保持农产品总量安全，又需要满足农产品质量安全，既代表了生产者的利益，又代表着消费者的利益。如何在坚持质量的基础上，稳定和提高农产品总量，是绿色农业理论需要破解的最大难题。这就需要绿色农业的组织者和生产者给予足够重视，按照技术规程组织实施。首先，坚持不懈地搞好先进综合生产技术组装配套，构建高产优质农产品产业开发带，畜牧业和渔业生产要建立标准化的养殖园区，全面提高生产技术水平，实现依靠科技增产。其次，大力发展节约型农业、循环型农业，降低生产成本，提高资源利用率和产出率。第三，提高农业基础建设水平，依靠先进设施和装备增加产量。在此基础上，努力增加绿色农业生产品种，用产品的多样性，保障商品的丰富性。

　　4、制定绿色农业综合指标体系和发展规划。绿色农业是一项系统工程，其指标体系函盖量很大，既有一类指标，还有很多二类指标，三类指标。一类指标体系包括：环境指标，基础设施建设指标，科技进步指标，产业结构调整指标，农产品产量指标，产品质量指标，农村劳动力转移指标，产业化经营组织建设指标，农民人均收入指标，人才培养指标，农村社会事业发展指标，等等。这些指标体系应经过科学论证，还需要经过实践检验，做到相互衔接，体现出阶段性发展步伐。在此基础上，制定绿色农业发展规划，明确工5、绿色农业发展试点建设和工作推进。建设绿色农业实验区，同抓好其它工作一样，应坚持试点建设先行，以点上经验带动指导面上工作深入推进。试点的布局既要有代表性，又要体现全面性。应针对不同类型，在水田区、旱田区抓试点，围绕粮食、蔬菜、畜牧业、渔业和林产品生产抓试点，还应针对不同条件，在经济基础较好、经济基础一般和较差的地方分别抓好农民合作经济组织建设试点，特别是应把环境建设、基础设施建设、科技建设和社会事业建设统筹考虑进去。为了达到试点建设标准，应有专门班子抓规划，抓项目，抓检查，指导试点乡、村建设一个好的班子，形成一个好的思路，制定一个好的规划，上一批好的项目，培育出一批好的农民，建立一套好的运行机制，尽而达到预期目标。作重点，推进措施和运行机制。绿色农业规划时段，应同国民经济和社会发展规划相统一。目前，应结合国民经济和社会发展“十一五”规划，抓紧制定“十一五”期间绿色农业发展规划。同时，每个年度还应有实施方案，对当年应完成的工作任务作出具体规定。在制定规划过程中，关键是有一个体现出发展和进步的好思路，用好的思路指导规划制定，用规划指导绿色农业发展实践。

　　二、绿色农业试验区建设的推进措施

　　绿色农业实验区建设是一项全新的事业，必须强化推进措施，用新的理念和思路，开发新的产业和产品，围绕“改革、发展、创新、搞活”，推动各项工作深入开展。当前重点应抓好五个方面。

　　1、推进基础设施建设。绥化位于寒地黑土核心区域，宝贵的土地资源是发展绿色农业的重要物质基础。影响绿色农业发展的另一个重要因素是水资源。这一点，绥化同全省、全国一样，人均占有水资源低于世界平均水平，科学用水、节约用水是绿色农业建设的重要课题。因此，基础设施建设必须突出保护、开发利用土地资源和水资源这两个重点。一方面，控制水土流失，推进坡耕地等中低产田改造，建设高产稳产农田；加强骨干控制工程、蓄水工程、堤防工程和排涝工程建设，既减轻洪涝灾害，又蓄积水资源；大力推广节水灌溉设施，通过提高灌溉能力挖掘增产潜力。另一方面，搞好生物肥、工厂化有机肥开发和推应用进程，逐步减少化肥施用量，为提高地力和农产品品质创造条件。同时，应通过提高农机装备水平，搞好土壤耕暄，发挥水肥效应，增强抗御病虫害能力。加快这些农业基础设施建设项目推进，依靠农民投入是有限的，应在国家扶持的基础上，引入民营经济成分和社会力量，进入农业基础设施设领域，建设改善农业生产条件的长效机制。

　　2、推动结构调整。优化布局，建立主导型农业生产开发带。一是特色栽培开发带。在围城区，发展棚室蔬菜、苗木、桨果和食用菌栽培；在沿路地区，发展特色蔬菜栽培；在边远乡村，发展中药材栽培。二是优质粮食生产开发带。主要是在玉米、大豆、水稻和马铃薯主产区，发展规模经营和集约经营，建立稳定的绿色农业产品原料基地。三是畜禽生产开发带。以奶牛、肉牛、肉鹅和生猪生产为重点，以发展专业养殖为牵动，实行园区养殖和普养相结合，专业养殖和兼业养殖相结合，扩大养殖规模，提升生产标准。四是建设特色渔业生产开发带。充分利用水面资源，积极发展特色鱼类养殖和河蟹养殖。五是建设林产品生产开发带。在大造其林的基础上，发展林木加工，搞好山特产品人工栽培和生产开发。六是建立农产品加工生产开发带。当前，应抓住国家实施土地整理项目的契机，搞好结构调整规划，突出特色优势农产品开发项目建设。

　　3、加快农业科技体制创新。目前，农民素质低，乡镇一级技术推广力量薄弱，现有的农业技术推广体系与生产实践不适应的问题比较明显。2004年中央1号文件明确指出，要建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织。我市绥棱县在这方面进行探索，围绕农业产业带组建区域中心服务站，实际运作的效果很好。具体途径是：在不增加编制的基础上，把农业区域生产布局相同或相近的几个乡镇的农业技术推广力量整合在一起，再从县农业技术推广中心抽调人员，组成区域中心服务站，实行双向选择，竞聘上岗，定任务指标，定服务内容，定技术推广效果。从实践看，有效地解决了当前农业技术推广责任不清和上下断层的问题。这一作法，还可在畜牧技术推广和防疫部门实行。从长远看，应该走全面提高农民素质，农民和技术推广人员相结合，良种、良法相结合，种子经销实体同农业技术推广实体相结合的路子。

　　4、加强农民专业合作经济组织建设。农民是绿色农业的经营主体。但分户经营的农民，在扩大生产规模、提高专业化水平和形成产地市场等方面，都处于劣势。从国内外农业发展的经验看，在市场经济条件下，建立农民专业生产协会或者专业生产合作社势在必行。这一点，2004年中央1号文件已经提出了具体要求。从实践看，组建农民专业合作经济组织，作用非常明显。一是学技术，用技术，提高产量。二是坚持产品生产质量。三是建立种、苗繁育基地，向农户供应优质种苗。四是加快土地流转，扩大农业经营规模。五是形成优质农产品产地市场。六是促进农村劳动转移和农民分工分业。七是在产业化龙头企业与基地农户之间形成纽带，解决产业经营断层问题。八是申报和使用品牌，形成绿色农业的经营主体。九是向加工型或者流通型产业化经营实体跨越。十是作为农业投资主体享受国家的政策扶持。因此，在绿色农业实验区建设中，应突出农民专业合作经济组织建设。

　　5、培育产业化龙头企业。这是绿色农业发展的一个重要标志。其作用在于：一是作为绿色农业的经营主体，发展订单农业，引导和带领农民专业合作经济组织和基地农户进入市场，形成稳定的增收渠道。二是抢占产品研发的制高点，扩大农产品开发范围，为市场提供丰富的精深加工产品，满足消费者需求。三是持有和使用产品标志，打造和发展品牌农业，提高农产品市场竞争力。四是从原料收购到加工贮运等环节坚持产品质量。五是实行绿色农业产品同国际先进农产品质量标准对接，带动外向型农业发展。六是帮助基地农民组建专业生产协会或者专业生产合作社，开展资金、物资扶持和生产技术培训。七是引导农民专业合作经济组织或者基地农户开发新产品、新项目。八是推动优质农产品产业带建设。九是形成较大规模的产地市场和人才流、资金流、物资流、信息流。十是提高农业生产附加值，壮大地方财力。因此，做大做强产业化龙头企业，是搞好绿色农业实验区建设的关键性措施，应抓紧抓实，抓出成效。

　　三、充分发挥政府的宏观调控和扶持引导作用

　　绿色农业实验区建设，离不开政府的扶持、管理和服务。一是搞好舆论宣传引导。建设绿色农业是功在当代、福荫子孙、利国利民的好事，应利用新闻媒体，宣传绿色农业建设的重要意义，吸引广大群众认知、认同和参与，增强全民的绿色生产意识和绿色消费意识。二是搞好环境保护。抓好城市企业废水、废气和废物治理，防止耕地、水资源和空气污染。在农村兴办企业和开发建设项目，不应形成新的污染。进一步加快畜禽排泄物的无害化处理和利用。三是建立多元投入体系。生产经营性项目，应以经营主体投入为主，财政扶持为辅，扩大信贷投入能力。社会公益项目和环境治理项目，应以财政投资为主，引导农民投工投劳。四是加大政策扶持力度。用足、用好中央出台的各项扶持农业发展政策，使广大农民得到更多的实惠。随着加入世贸组织过渡期的结束，应充分运用WTO“绿箱”政策，在检验检测设施，植物病虫害防治，畜禽疫病控制，市场体系建设，技术培训，市场信息和营销服务等方面增加对农民的服务支出。特别是应持持粮食主产区搞好骨干性水利控制工程和蓄水工程建设，对农民参与水利工程、农村交通和环境治理项目的投工投劳，应采取直接补贴的办法，有利于启动内需，有利于农民增收，有利于环境治理和社会发展。同时，在新农村建设扶持方面对实验区给予倾斜。五是深化农业管理体制改革。探索建立农业基础设施建设股份公司、农业投资担保股份公司或者农业保险股份公司等经营实体，可以企业独资，也可以企业之间合股，还可以政府注入国有股份，为经营主体发展生产服务。加快发育具备资质条件的绿色农业产品标准管理机构，实现同国外先进农产品标准互认，提升绿色农业产品质量标准。六是建设人才队伍。完善落实国家出台的“村村大学生”计划，向农村和产业化龙头企业选派优秀人才，努力做到有人来，留得住，干出一番事业。还应通过市校共建、厂校共建，全面培养农民专业合作经济组织骨干力量，培养企业经营管理人员和技术工人，提高劳动者素质。七是加强市场监管和产品质量监管，为农产品市场准入奠定基础，同时加大行政执法力度，把绿色农业建设纳入法制化管理轨道。八是把绿色农业试验区建设纳入政府重要日程，确保收到明显成效。