二、基地创建的成效

（一）创建水平高。
我省共有8个设区市的24个县市区的26个基地申报创建全国绿色食品原料标准化生产基地，占全国第一批基地创建总数的29.8%，排名全国第一；目前已有23个县创建的25个基地被授予全国绿色食品原料标准化生产基地称号，占全国第一、第二批创建成功的基地总数的16.6%，列全国第2位。

（二）基地品种广。
我省基地创建面积已突破500万亩，涉及水稻、脐橙、蜜桔、茶叶、茶油、金桔、红芽芋、黑芝麻等14种大宗与特色农产品，初步形成了以基地创建为载体，培育一个主导产品，形成一个支柱产业的发展格局。

（三）辐射带动强。
目前，创建基地已联结龙头企业88家，建立农业经济合作组织378家，基地增收10.9亿元，带动农户113万户，户均增收500元。近日，宜春市袁州区80万亩油茶、赣州市宁都县12万亩脐橙被列入农业部公布的第三批创建全国绿色食品原料标准化生产基地名单。创建全国绿色食品原料标准化生产基地，已经成为我省发挥区域比较优势、推进农业产业化经营、提高农产品竞争力、增加农民收入的重要途径。



三、基地创建工作的特点
我省创建全国绿色食品原料标准化生产基地之所以能取得如此骄人成绩，原因在于我省在推进基地创建过程中，呈现出以下鲜明特点：

（一）领导高度重视。
自2005年8月农业部启动全国绿色食品原料标准化生产基地创建工作以来，省委省政府及主要领导高度重视，十分关注基地创建工作进展情况，召开专门会议，研究部署基地创建的各项工作，为全省基地创建工作理思路、定目标、制规划，要求各地把基地创建工作与落实农业“五化”、推进农业产业化和标准化、建设绿色生态江西、提高食品安全质量、实施“十百千”和“双十双百双千”工程结合起来，增进共识，形成合力，扩大影响，扎实推进。各设区市党委政府领导将基地创建工作列入了重要议事日程，反复强调基地创建工作的重要性和紧迫性，指示和督促各创建单位加大工作和扶持力度，为基地创建的快速发展营造了良好的政务环境。各基地创建单位按照省委省政府的统一部署和市委市政府的具体安排，切实加强组织领导，建立健全管理机构，全省24个创建县中有3个县是由县委书记担任基地创建领导小组组长、4个县由县长担任组长、15个县由常委担任组长。更为难能可贵的是，在国家资金没有到位的情况下，各创建单位都安排了20万元以上工作经费，保证了创建工作的正常开展。

（二）落实“五化”要求。
去年年初，省委孟建柱书记在全省农村工作会议上强调指出，要坚持用现代发展理念来指导农业，在推进“五化”（品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化）上下大力气，促进农村经济持续发展、农民持续增收，而创建全国绿色食品原料基地标准化生产基地正是落实“五化”要求的具体行动和体现。首先，参与基地创建的许多品种都具有鲜明的地方特色，比如赣南脐橙、南丰蜜桔、广昌白莲、进贤黑芝麻、新建蕌头、靖安椪柑、铅山红芽芋、婺源茶叶等。其次，参与创建的基地面积都要求在10万亩以上，并能起到辐射乡镇、带动农户的作用。第三，基地的种养加运销诸环节都要求严格遵循绿色食品生产操作规程与标准。第四，基地实行“市场+公司+基地+经济合作组织+农户”或“公司＋专家＋经济合作组织＋基地＋农户＋绿标＋品牌”的经营模式，以龙头企业为依托，走产业化经营的路子。第五，参与创建的基地必须健全农业技术推广体系，依托农业技术推广机构，组建基地技术指导小组，引进先进的生产技术和科研成果，提高基地建设的科技含量，同时必须组织基地农户学习绿色食品生产技术，保证每个农户至少有一名基本掌握绿色食品生产技术标准的人。

（三）保护利用并重。
一方面，全省高达60.05%的森林覆盖率、占全省国土面积57.3%的全国生态示范区面积、88个森林公园、排名全国第六的水资源总量，以及丰富的生物物种资源，为基地创建工作创造了得天独厚的条件，构建了宽阔的发展平台，促进了基地创建工作的快速发展。另一方面，创建绿色食品标准化原料生产基地要求产地环境质量符合绿色食品有关技术条件要求，按绿色食品技术标准、生产操作规程和全程质量控制体系实施生产和管理，坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则，因此，基地创建本身就是一种维护生态、保护环境的具体形式。从现实情况来看，能够开展创建工作的基地大都处于山青水秀、风景优美、空气清新的环境之中，而通过基地创建工作的开展，基地及周边的环境得到了进一步科学规划、合理利用和有效保护，真正体现了“在发展中保护、在保护中发展”的生态理念。

四、加快基地创建的建议

（一）进一步提高认识。
目前，我省仍有3个设区市的基地创建工作处于空白，既没有创建一个基地，也没有建立健全相应的管理机构和激励机制，这与我省良好的生态环境和丰富的生态资源颇不相符。要从扩大绿色食品规模、提高绿色食品品牌形象、加快发展现代农业、深化农业结构战略性调整、推进农业标准化进程、提高农产品质量和竞争力的角度，进一步提高认识，增强紧迫感和使命感，加大申报力度，加强基础设施建设，建立健全七大体系，全面落实全程质量控制措施，促进基地原料的转化增值和基地农民增收。

（二）进一步加强监管。
农业部绿办和中国绿色食品发展中心对基地采取动态管理的办法，每年组织监督检查，年检和三年复查不合格，取消基地称号，并进行公告。因此，全国绿色食品原料标准化生产基地的称号不是终身制的，只有名副其实的基地才能长期使用。各创建单位要居安思危，时刻保持清醒头脑，切实加强对基地创建工作的监督和管理，不断完善体系建设，建立县、乡、村、户生产管理体系和“统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应和使用、统一田间管理、统一收获”“五统一”生产管理制度，确保基地健康发展。对于经检查不合格的，省绿色食品办将坚决执行农业部绿办和中国绿色食品发展中心的有关规定，配合取缔不合格基地，确保基地创建的纯洁性和权威性。

（三）进一步加大资金投入。
由于创建全国绿色食品原料标准化生产基地必须建立七大体系，必须直接面对农户，落实到地块，因此需要大量资金，仅启动这项工作就至少需要20万元。加上以政府投入为导向、基地农户投入为主体、龙头企业和社会投入为补充的多元化投入制度尚未完全形成，致使基地创建初期的资金短缺问题显得尤为突出。各创建单位要站在建设“绿色生态江西”、构建和谐社会的高度，统筹考虑，从“三农”资金中切出一块、从项目资金中拿出一块、从专项资金中挤出一块，加大对基地创建的资金投入，完善相关制度，建立长效机制。

（四）进一步加大技术投入。
全国绿色食品原料标准化生产基地创建，要求依托农业技术推广机构，组建基地建设技术指导小组，建立完善的科技支撑体系；要求配备技术人员、建立推广网络、制订技术规程、培训基地农户，健全农业技术推广体系。然而，受资金、人才、资源、环境等多种因素的影响，当前我省在创建基地的过程中，仍然面临着技术投入相对不足、技术服务相对薄弱的问题，难以为基地创建工作提供坚实的技术支撑。要坚持城乡结合、就地取材的原则，通过政策导向、体制激励等措施，引导和鼓励各类技术资源与力量流向基地，为基地创建提供水平高、实用性强、含金量大的技术指导与服务。

（五）进一步创新思路。
当前，基地创建存在两个突出矛盾：一是过分依赖政府的推动与导向，没有充分发挥和激活基地农户与龙头企业的作用，导致产业化经营领域不广、程度不深、联结不紧。二是资金投入方式单一，后劲乏力，目前仍处于以政府投入为主的尴尬局面，基地农户、龙头企业和社会投入进展缓慢，收效甚微，没有建立与形成吸引各类投资主体争相投资创建基地的有效机制。因此，在推进基地创建的过程中，要进一步开阔眼界、创新思路，跳出基地看基地，跳出基地创建基地。一是实现与“十百千”、“双十双百双千”工程的有机结合。以绿色和谐为切入点，因地制宜，将基地创建工作纳入“十百千”、“双十双百双千”工程的总体规划，将越来越多的绿色食品原料生产标准化生产基地培育成为“十百千”、“双十双百双千”工程中规模比较大的农产品生产基地，形成相互发展、互惠共赢的良性机制。二是主动融入全省“绿色食品、有机产品工程”。今年，省委、省政府提出了包括“绿色食品、有机产品工程”在内的十大工程，要求到2010年建设40个全国绿色食品原料标准化生产基地。要紧紧抓住这个机遇，加大工作力度，将全国绿色食品原料标准化生产基地创建目标分解到各县市区，签订责任目标，加强自查考核，努力把江西的青山创建成为有机茶油、绿色食用菌、绿色水果、有机茶、绿色笋的生产基地，把江西的碧水创建成为绿色矿泉水和纯净水、有机水产品、绿色水禽、绿色水生作物的生产基地，把江西的万顷良田创建成为绿色大米、绿色蔬菜的生产基地，推动“绿色食品、有机产品工程”建设。三是创新投入机制。通过制订优惠政策、出台鼓励措施、营造宽松环境、完善服务体系，积极引导和吸引包括个体、私营、独资在内的各类投资主体参与、投资创建基地，形成主体多元化、投资多渠道的投入机制，促进基地创建的市场化、规模化、资本化、多样化。

作者：刘 永 思 （江西省农垦事业管理办公室主任 江西省发展绿色食品领导小组副组长）