一、农产品质量安全体系建设基本情况

 “十五”期间，《黑龙江垦区农产品质量安全体系建设的研究》科研成果在实际生产与管理中应用推广，垦区在现代农业与绿色食品发展中，初步建立了农产品质量安全体系，保障国家商品粮生产的质量安全。

（一）农产品质量安全制度建设

近年来，黑龙江省农垦总局（以下简称总局）制定了《垦区农产品质量安全体系建设实施方案》，出台了《垦区绿色食品有机食品基地建设与管理办法》、《垦区无公害绿色畜产品基地建设与管理办法》和《关于加强垦区农产品质量安全工作的意见》等文件，总局同省农委联合下发了《关于加强农产品质量安全应急工作的通知》和《黑龙江省农产品质量安全重大事故应急预案》，以《农产品质量安全法》为基本法的农产品质量安全管理制度在农垦系统逐步建立。总局每年的农业标准化达标年活动方案将农产品质量安全作为重要考核指标，北安、宝泉岭和建三江等分局把发展绿色有机无公害农产品作为对农场班子的年度业绩考核项目，垦区农产品质量安全工作从制度上得到保障。

（二）农产品质量安全管理体系建设

2002年农业部实施无公害食品行动计划，总局、分局及北大荒农业股份公司相继成立了农产品质量安全工作领导小组，根据农业部《关于加强农产品质量安全监管能力建设的意见》和省农委《关于赋予垦区农产品质量安全管理工作职能的批复》要求，2007年总局成立了农产品质量安全管理机构，依法开展农垦系统农产品质量安全工作。分局和农场以及北大荒农业股份公司分公司农产品质量安全工作由绿色食品管理部门负责，加强了农产品质量安全监管能力。

（三）农产品质量安全标准体系建设

农产品质量安全标准体系是以农业标准化体系为基础，只有全面实施农业标准化，才能确保农产品质量安全。垦区用工业化的理念谋划农业发展，用工业化的生产经营方式经营农业，紧紧依托规模化、机械化和组织化程度高的优势，把科研成果和先进技术转化为标准，将农业标准化应用到农牧业生产各个环节，标准化覆盖率达100%，垦区在现代农业发展中重点抓了农业技术标准、管理标准、工作标准、产品标准等体系建设。在农业生产标准化体系建设方面，制定了各项标准319项，其中已备案的行业标准11项，黑龙江地方标准8项，企业标准300项。《黑龙江垦区农业标准化与农产品质量安全》（2005年黑龙江人民出版社出版）一书，全面总结了垦区“十五”期间的在农业标准化和农产品质量安全方面的理论研究、标准制定、产品认证、质量管理、检验检测、基地建设等方面取得的经验成果。

（四）农产品质量安全检验检测体系建设

“八五”到“十五”期间，垦区内建设了四个部级农产品质量监督检测机构，即农业部大豆及大豆制品质量监督检测中心，农业部食品质量监督检测中心（佳木斯）、农业部乳制品质量监督检测中心（哈尔滨）和农业部农产加工品质量监督检测中心（大庆）。

“十一五”期间，垦区积极争取国家农产品质量安全检验检测体系建设项目，制定了《垦区农产品质量安全检验检测体系建设规划》，有两个部级检测中心分别列入农业部重点建设的专业检测中心和区域检测中心建设规划，有10个被列入国家重点县级农产品质量安全检测站建设计划。

（五）农产品质量安全认证体系建设

1990年黑龙江垦区在全国率先开展绿色食品开发与认证工作，1993年成立了农垦绿色食品办公室（省级委托管理机构），2003年成立了农垦农产品质量安全中心（无公害农产品认证省级行政管理部门和省级承办机构）和中绿华夏有机食品认证中心黑龙江农垦分中心，建立了无公害农产品、绿色食品和有机产品“三位一体”的认证机构。2001年省人大出台《黑龙江省绿色食品管理条例》地方法规，依法明确省农垦管理部门负责本系统的绿色食品标志的申请使用工作。

（六）农产品认证和良好农业规范认定

2000年,垦区实施了省委、省政府提出的“打绿色牌，走特色路”的发展战略，大力推进农产品认证工作，农垦系统的国家（省）级农业产业化龙头企业成为全省绿色食品产业的主力军，北大荒黑土地已成为全国最大的绿色（有机）农产品生产基地。2007年末，垦区无公害农产品产地认定面积达到2860万亩，占全省26%；无公害农产品424个，占全省8.2%；种植业绿色食品基地监测面积1000万亩，占全省20%，其中建设全国绿色食品标准化原料基地360万亩,基地个数占全国12.8%；有70家企业生产绿色食品234个（占全省30%）；种植业有机食品基地面积200万亩，认证产品100个。垦区种植绿色、有机及无公害农作物207.7万公顷，占农作物总播种面积的86.5%。

2003年，九三粮油工贸集团大豆油、豆粕等5个产品通过非转基因认证，2007年，垦区有10个农场通过了良好农业规范认定。

（七）农业标准化示范基地建设

2007年末，垦区建设了全国农业标准化示范农场12个，全国农垦无公害农产品示范基地农场15个，全国绿色食品标准化原料生产基地34个，省级绿色（有机）食品科技园区2个，建三江分局还开展了全国绿色农业示范区建设，建设总局级农业标准化生产基地农场80个。

（八）专业网站建设和农产品质量追溯试点工作

2004年，垦区在黑龙江信息港建设了北大荒绿色有机食品网——总局农产品质量安全公众信息网，同时在无公害、绿色食品示范基地和农产品出口基地率先推行农产品质量追溯试点建设。到2007年末，垦区先后有9个农场列入农业部农垦局试点单位，开发了黑龙江农垦农产品质量追溯软件（分类为水田、旱田），并在14个农场试点运行，通过中国农垦农产品质量安全信息网和北大荒绿色有机食品网发布追溯农场有关信息。

二、北大荒品牌发展基本情况

（一）北大荒品牌发展与品牌价值

黑龙江垦区是中央直属三大垦区之一，以发展现代农业与提高粮食综合生产能力为己任，历经60多年的开发建设，每年为国家提供商品粮超过100亿公斤，商品率高达90%，约占黑龙江省商品粮总量的1/2，可以供应京、津、沪三大直辖市和陆海空三军一年的口粮，成为国家重要的商品粮基地，粮食战略后备基地和全国最大的绿色、有机、无公害食品基地，北大荒农垦集团总公司在中国企业500强以409亿元的营业收入列第90位（中国企业联合会和中国企业家协会2007年公布），排名全国农业行业之首。黑龙江垦区粮食综合生产能力的不断提高加快推进了农业产业化经营，创建了一批农（畜）产品精深加工龙头企业，培育了北大荒商标和品牌，以及北大荒、完达山和九三等中国驰名商标。经世界品牌价值权威评估机构世界品牌实验室(WBL)评估，北大荒品牌在中国500个最具价值品牌排行榜位居287位，品牌价值22.13亿元。在市场经济发展中，北大荒集团注重将粮食和畜产品深加工转化增值为北大荒品牌系列食品，形成了一批整体打造的北大荒品牌行业重点企业，如北大荒农业股份、北大荒米业、北大荒丰缘麦业、北大荒种业、北大荒肉业、北大荒牛业、北大荒鹅业、北大荒麦芽、北大荒薯业、北大荒药业、北大荒酿酒集团、北大荒粮油批发市场、北大荒绿色食品配送、北大荒物流、北大荒营销、北大荒国旅等企业，其中有4家国家级农业产业化龙头企业和12家省级农业产业化龙头企业，有6家企业跻身黑龙江企业50强。

近年来，垦区注重实施北大荒品牌发展战略，在参加各种经贸洽谈会、农产品交易会和独立主办的北大荒绿色特色产品展销会期间，黑龙江农垦企业主打北大荒品牌，以北大荒品牌为核心培育了完达山、九三、丰缘、多多、龙垦等一批全国知名品牌，形成了北大荒品牌的市场竞争优势，2008年2月，垦区新成立北大荒营销股份公司，在北京建设北大荒绿色特色产品展示交易中心。

（二）北大荒品牌建设与管理

1965年，垦区在北大荒白酒上登记注册了第一个北大荒商标，1992年北大荒集团开始在多类产品注册北大荒商标。截止到目前，已在国家工商总局商标局注册了39类取得了47个注册证。2006年,北大荒集团持有的“北大荒BEIDAHUANG”注册商标被国家工商总局认定为“中国驰名商标”，同年北大荒被国家商务部授予“最具市场竞争力品牌”称号，被国家质量技术监督检验检疫局评为“中国名牌”称号，北大荒牌大米获得中国名牌农产品，2007年，北大荒牌分割猪肉和丰缘牌小麦面粉获得中国名牌农产品。

为保护北大荒注册商标专用权，更好地维护北大荒良好形象，进一步提升北大荒的知名度，北大荒集团设计制作了《北大荒集团视觉识别手册》，制定下发了《北大荒农垦集团总公司关于在企业名称中使用“北大荒”字号有关规定的通知》，《北大荒农垦集团总公司“北大荒”商标使用许可管理办法（试行）》、《北大荒农垦集团标志使用管理办法（暂行）》等文件规范北大荒商标、字号和标识的使用。

黑龙江垦区农产品质量安全体系建设及北大荒品牌建设虽然取得了一定成效，但按照政府实施的食品安全市场准入要求还存在不足，与国外发达国家和先进地区相比还有较大差距。这些不足和差距主要表现在监督管理队伍建设、监测检验体系建设、北大荒品牌农产品基地准出、北大荒品牌农产品质量监管、农产品质量追溯体系建设以及提供社会化信息服务等方面。

三、加强体系建设与品牌管理的对策

黑龙江垦区肩负着保证国家粮食安全、食品安全、农业资源与农业生态环境安全的重任，加强农产品质量安全体系建设是推进垦区农业现代化、农业品牌化和农业国际化的一项重点工作。2006年省政府出台了《关于扶持垦区加快发展的若干意见》，2008年中央1号文件提出支持农垦企业建设大型粮食和农产品生产基地，充分发挥其在现代农业建设中的示范带动作用。垦区要利用好这个历史性机遇，在农业标准化、农产品质量安全和农业品牌化建设上为全国做出示范带头作用。

（一）依据省农委赋予的管理职能，加强农产品质量安全监管

《农产品质量安全法》及《农产品包装和标识管理办法》赋予了农业行政部门农产品质量安全与农产品包装和标识监管职能。垦区各级农产品质量安全工作部门负责北大荒品牌农产品的质量监督管理，建立农业品牌行政管理与社会化服务体系；分局设立农产品质量安全机构，农场设立农产品质量安全监督管理员，建设农垦系统的农产品质量安全（农产品包装和标识）监督管理队伍，建立管理、监督、处罚、服务、应急为一体的监管工作格局。

（二）争取国家项目扶持，实施农产品质量安全检验检测体系建设

实施《垦区农产品质量安全检验检测体系建设规划》，积极争取国家项目扶持，整合农业、卫生、质量技术监督质检部门检测资源，以垦区内建设的部级质检机构为中心，以分局质检机构为重点，以生产加工基地检测为基础，以快速检测为补充的农产品质量安全监测网络,覆盖到北大荒农产品生产基地和北大荒营销企业。到“十一五”末期，初步建立起一个由总局级、分局级和重点农场牧（农产品批发市场）三级组成的农产品质量安全检验检测体系，实现对北大荒农产品生产、加工、销售等全过程的质量安全检测。

（三）依托农业标准化建立农产品生产基地准出机制

农产品质量安全是现代农业建设的重要内容，根据农业部颁布的标准，总局、分局、农场（企业）要制定（修订）主要认证农（畜）产品生产操作规程。根据《农产品质量安全法》及相关配套法规要求，修订完善垦区认证农产品基地建设与管理办法，建立健全农产品质量安全标准体系，保证农产品生产全过程有标可依和各项执行标准实施到位。为加快实施农业“走出去”战略，加强农产品出口基地建设，总局专门组织开展欧盟、日本等先进国家或地区的农产品技术标准、国际市场促销等培训，不断提高垦区农业生产的国际采标率，开拓北大荒农产品的国际市场。

围绕北大荒品牌建设，北大荒集团制定出台《北大荒农产品产地安全管理办法》、《北大荒农产品质量安全控制规范》、《北大荒农产品质量安全应急预案管理办法》和《北大荒农产品质量安全目标考核办法》，通过农产品质量安全产地认定和产品认证，推行良好农业规范认证和完善农业标准化体系与农产品质量安全体系建设，建立北大荒农产品生产基地准出机制，保证百姓餐桌上的北大荒系列品牌产品都是符合质量安全标准的、统一规范包装的放心食品。

（四）运用法律法规健全北大荒农产品包装标识管理制度

根据农业部《农产品包装和标识管理办法》、国家商务部和各省政府实施的流通领域食品安全管理办法，北大荒集团制定《北大荒农产品包装和标识管理办法》，完善北大荒商标许可与监督管理制度，开展北大荒农产品地理标志保护和北大荒商标境外注册工作，总局有关部门（农业、畜牧、工商、卫生、质量技术监督和农产品质量安全）要将北大荒品牌建设作为重点工作去抓，监督管理和培育维护好北大荒品牌。

对许可使用北大荒商标企业，设立产品质量安全的基本条件，企业申请农产品使用北大荒商标，基本条件是要通过无公害、绿色、有机农产品“三品”之一的质量认证，对许可使用北大荒商标的企业，要求建立产品质量追溯系统和质量诚信机制，以质量保障和质量诚信创建知名品牌和中国驰名商标，推进农业品牌化发展，提升黑龙江农垦优势产业的竞争实力。

（五）发挥农业产业化优势建立北大荒农产品质量追溯系统

《农产品质量安全法》及相关法律法规要求农产品生产企业和农民专业合作经济组织建立农产品生产记录，强化生产源头、生产过程、产地准出、农业投入品准入等关键环节的管理。农垦企业农产品生产要适应国内外市场准入的要求，就要以生产记录档案为基础，推行农产品质量追溯和实施良好农业操作规范，建立农产品质量追溯系统和生产档案管理制度，实现消费者对北大荒农产品和生产基地可追溯、可查询、可追责，提升北大荒农产品公众信誉。

以北京北大荒绿色特色产品交易中心为终端市场平台，以农产品质量安全为准入条件，以培育打造北大荒核心品牌为重点，以提高北大荒农产品竞争力为目标，按照食品流通领域食品安全管理和农产品市场准入要求建立北大荒农产品质量追溯系统。

（六）利用北大荒信息港网络平台，建立农产品质量安全公众信息网站

借助中央财政支持的农垦农产品质量追溯系统项目建设，推进垦区农产品质量安全公众信息网站建设。建立北大荒农产品生产档案信息管理系统，推进产地编码应用，提升对认证农产品管理监督与市场信息服务水平。以信息化推进质量工作的社会化，网上建立农产品质量认证系统、农产品质量追溯系统、认证农产品生产纪录档案管理系统、质量标准查询系统、产品推介和市场信息服务系统。运用信息技术对农业生产的各个环节纳入统一的信息平台进行管理，提高农业标准化实施能力和各部门之间衔接能力，提升农产品质量安全工作社会化服务能力和农产品国内外市场的开拓能力。

（作者单位：黑龙江省农垦绿色食品办公室 黑龙江省农垦总局农业局）