一、无公害农产品一体化推进工作的背景

我省无公害农产品认证工作起步于2003年，以2002年颁布实施的《无公害农产品管理办法》为依托，并依据《无公害农产品产地认定程序》、《无公害农产品认证产地环境检测管理办法》、《无公害农产品产地认定复查换证规范》和《无公害农产品认证程序》等进行产品认证工作。采取产地认定和产品认证相结合的方式。

为了加快推进无公害农产品事业的快速发展，2004年9月省编委下发130号文件批复成立黑龙江省农产品质量安全中心，使我省无公害农产品开发工作步入正式发展的轨道。

随着这项工作的开展，结合我省环境资源实际，2005年开始，

充分利用我省自然资源优势、生态环境优势和规模发展优势，在环境条件趋同，生产条件相近的区域实行区域环评，产地认定规模迅速增加，产品认证明显滞后，2005年我省无公害农产品产地认定数量达到1230个，产品认证数量仅有121个，说明产地认定与产品认证工作严重脱节。黑龙江的问题也是全国普遍存在的问题。已认定的产地未能申请产品认证，这还不包括同一产地生产多个产品的实际情况。而且还存在着产地认定和产品认证环节多，部分申报材料交叉重复，认定认证信息不能共享，重复审查，工作的效率不高和认证的时效性差，认证时间迟缓，申报手续繁多，企业负担较重的不良效果。

为了减化申报程序和手续，减轻负担，加快申报进程，我省不失时机地向国家提出，为做好无公害农产品产地认定和产品认证衔接，进一步加快产地认定与产品认证工作步伐，部中心在黑龙江一体化推进试点的基础上，结合无公害农产品事业发展需要，在充分调研和广泛征求意见的基础上，农业部农产品质量安全中心组织制定了《无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进实施意见》并于2006年及时下发，由此在全国开始了无公害农产品产地认定和产品认证一体化推进工作。

二、无公害农产品一体化推进工作的基本思路和内涵

我们紧紧围绕全国无公害农产品“全面加快发展，全力打造品牌”中心任务，以提升农产品质量安全水平为目标，以贯彻实施《农产品质量安全法》为契机，以行政推动和依法管理相结合为发展基本方向，在现有制度框架基础上，围绕提高无公害农产品产地认定与产品认证工作质量和效率，在操作层面按照“统一规范、简便快捷”和“循序渐进、稳步推进”的工作原则，用一体化推进的理念和要求，统筹产地认定与产品认证全过程，不断创新工作方式方法，简便工作程序和流程，强化各环节相互衔接，充分发挥体系队伍的管理和技术优势，突出工作重点，做好整体推进工作。全面实现无公害农产品产地认定与产品认证工作一体化推进，产地认定与产品认证工作机构一体化运作，产地认定产品认证与证后监管同步实施，证书核发与标志使用同步进行的工作目标。

具体来讲就是将无公害农产品产地认定与产品认证同步进行，把认证程序合二为一；把产地认定与产品认证的申报材料合二为一；把技术审查和现场检查合二为一；把同一产地同一申请人的多品种申报合为一体申报。达到产地认定与产品认证一次性申请；产地认定与产品认证审核作一次性完成；产地认定与产品认证发证同步实施；证书核发与标志使用同时进行的目的。

三、我省无公害农产品一体化推进工作的做法与成效

在我省一体化推进的实际工作中，本着政府组织实施，部门通力合作，认定认证统一，数量质量并重，监测检验同步的发展原则。首先要突出政府的主导地位，同时发挥各部门之间的相互配合作用，充分体现政府在统筹规划、协调发展方面的整体优势，实现一体化推进的整体功能，实现产地认定和产品认证的统一，实现产地监测和产品检验同步，实现指导和服务的结合，实现检查和监管的一致，形成上下齐抓共管、标准统一、制度健全、生产规范、全面发展的良好格局，最终达到工作协调统一、目标高度一致、程序方便快捷健康快速发展的一体化推进目的。截至目前，全省现已有61个县（市）、7个农垦分局进行了一体化推进，区域环评总面积14003万亩，占总耕地面积的80.5%，达到了主要农作物实现无害化生产。截止目前，无公害农产品认证个数从2005年的460个发展到现在的7948个，增长16.3倍，无公害产地认定面积从2005年5974万亩发展到现在的11698.8万亩，增长95.8%，产品合格率在国家历年抽检和省内年检中均达到99%和99.37%，使我省无公害农产品产地规模、产品数量和产品质量都跃居全国之首。

我们的主要做法是：

（一）健全工作机构

2006年农业部确定在全国实施无公害一体化推进工作，并强调要加快健全工作机构，强化系统能力建设。农业部农产品质量安全中心金发忠副主任强调指出：健全工作机构是发展无公害农产品的关键，十分必要。为更好开展一体化推进工作，全省已有27个县、市（区）在绿办的基础上建立了农产品质量安全专职机构，充实专职人员，改善工作条件，实现了无公害农产品工作“层层有机构，事事有专人，发展有目标，措施有保证”的推进格局。形成了上下联动、各司其职、各负其责、齐抓共管的工作体系。按照部中心《全国无公害农产品工作机构管理办法》的意见，各市、县（区）要成立农产品质量安全工作机构，配备相应工作人员，建议地市级工作机构不应少于10人，县（区）级工作机构不应少于5人。这样工作关系就会更加理顺，工作程序就会更加顺畅，工作效率就会更加提高。

（二）完善专职队伍

在今年全国无公害农产品长沙会议上，强调要加强队伍能力建设，培养一批懂管理、会审查、善监督、能服务的人才队伍；要努力为基层、为企业提供服务，加强对农民培训，引导农民进行标准化生产，为农产品质量安全水平的全面提升奠定坚实基础，提供强有力保障。几年来，我们采取不同方式对全省从事这项工作不同层次的工作人员进行技术业务培训，共举办8次无公害农产品技术培训班，培训人员达1000多人次，为工作的运行、事业的发展培养了一批专业技术人才。

（三）执行技术标准

技术标准的制定是生产实践的科学依据。只有健全了工作机构，完善了专职队伍，再认真的执行各项技术标准，才真正能够做到“标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障”的技术原则。在一体化推进实践中，要严格按照无公害农产品产地环境要求进行产地认定，要严格遵循无公害农产品行业标准进行产品认证，在生产过程中要坚持“六个标准化”的生产新模式：综合整地标准化、种子优良标准化、生资使用标准化、田间管理标准化、生产操作标准化、收获储运标准化。有效地改变生产者在生产过程中的随意性、习惯性、粗放性和懒散性的习惯，使农业生产向规范化、科学化、标准化、精细化方面发展。多年来，我们无公害农产品、绿色食品的生产过程和管理方式，实质就是农业标准化的具体体现，只有达到农业生产标准化，才能逐步实现农业现代化。

综上所述，可以归纳为领导重视是前提，机构健全是基础，政策扶持是保证，工作创新是发展，这是我们一体化推进工作顺利开展的关键所在。

               （无公害科）