加快发展绿色食品产业

为实现千亿斤粮食生产能力提供质量安全保障

           省农业委员会主任 王忠林

 

上世纪九十年代初，我省在全国率先发展绿色食品，开启了农产品质量安全领域的探索和实践。2000年，省委、省政府针对农业农村工作面临的诸多困难，顺应国内外农业发展的新趋势，依托生态和资源优势，提出了“打绿色牌，走特色路”的发展战略，把发展绿色食品产业作为推动全省农业和农村经济发展、建设农业强省的重要手段。

在省委、省政府的高度重视下，经过几年的努力，全省绿色食品产业发展速度明显加快，产业层次明显提高，进入了质量和效益全面提升的新阶段。绿色食品产业的发展，推动了农业增长方式的转变，提升了农产品和农业在国内外市场的综合竞争力，促进了传统农业向现代农业的跨越，成为发挥我省比较优势，增加农民与地方财政收入，拉动工业乃至国民经济增长的支柱产业；成为保护与合理利用农业资源，推进农业可持续发展的主要模式；成为转移农村剩余劳动力，实现农村城镇化，建设社会主义新农村与和谐社会的重要途径，并在确保国家粮食安全和食品质量安全中发挥不可替代的作用。

今年以来，省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的战略部署，立足维护国家粮食安全的大局，做出了“实施千亿斤粮食生产能力”的重大战略决策。千亿斤粮食生产能力的实施，对保障国家粮食安全，推动全省现代农业建设，振兴东北老工业基地，发展农业农村经济，增加农民收入具有重大的现实意义。同时，也给绿色食品产业发展提出了一个新的课题。

如何发挥绿色食品产业功能，为实现千亿斤粮食生产能力提供保障，是今后一个时期全省绿色食品产业开发工作的首要任务。根据实施千亿斤粮食生产能力的需要，确定绿色食品产业开发工作总的指导思想是：以党的十七大及省委十届五次全会精神为指导，进一步科学利用好我省资源和生态优势，紧紧围绕加快发展现代农业、实施千亿斤粮食产能，坚持实施“打绿色牌、走特色路”的发展战略，扩大规模，优化结构，增加总量，加强监管，培育品牌，提高效益，并充分发挥好绿色食品的质量保障功能，品牌影响优势，为发展现代农业、实现千亿斤粮食生产能力提供质量安全保障。力争把黑龙江建成生态安全、资源安全、食品安全和竞争力强、效益好，对发展现代农业及千亿斤粮食有重大保障作用的绿色食品产业强省。总体目标是：到2012年，力争实现绿色（有机）食品种植面积7000万亩，完成种养殖生产总量3100万吨，种养殖业总产值574.5亿元，有效使用“三品”标志的产品12100个。

为实现上述目标，绿色食品产业开发工作要在五个方面搞好突破：

一、切实提高绿色食品基地建设水平，在扩大生产总量上有新突破

一是继续扩大基地面积，不断增加原料产量。要以规模化、专业化和标准化为目标，坚持政府推动和龙头企业带动相结合，采取规模推进、集中检测、整体评估、先建后补等措施，进一步加快绿色（有机）食品原料基地建设，确保每年增加种植面积500万亩。要继续抓住创建国家级绿色食品标准化生产基地的契机，不断提升基地建设水平，切实增强产出能力。2010年前，主要做好主栽农作物基地建设，全面提高绿色大豆、玉米、水稻生产水平。二是加快绿色畜禽水产开发，提升安全等级。要通过推进规模化养殖，品种更新改良，提高疫病防治水平等有效措施，大力发展绿色畜牧业，提高粮食过腹增值比例，提升畜产品安全等级与市场竞争力。三是加快有机产品开发，促进“绿色”升级。推进绿色特色食品集约开发，扩大有机杂粮、有机杂豆、特色蔬菜、特色珍禽产品、特色水产品生产总量。要围绕扩大出口，搞好沿边对俄出口基地建设，确保出口农产品安全质量；围绕“菜篮子”工程，搞好围城绿色和有机蔬菜产业带建设，确保城市居民食用安全；要不断提高有机食品开发能力。四是巩固无公害化推进成果，保障普通农产品安全等级。加大农业生态环境治理力度，加快无公害技术标准的推广与应用。2008年，普通农产品60%达到无公害农产品等级。

二、切实提升骨干加工企业的牵动能力，在培育加工企业集群上有新突破

一是要加快培育加工企业集群。通过内引外联、重组并购等方式，鼓励和引导各类企业进入绿色食品开发领域。把扶壮主导产业作为培育加工企业集群的首要目标，进一步加大政府引导和扶持力度。要注意引导中小绿色食品企业向国内外著名、驰名企业集团靠拢或与跨国公司联手合作，提高绿色食品产业的整体素质和综合效益。二是要加快开发高端产品。引导企业以市场为导向，提高科技创新能力，加快新产品开发，推进粗加工产品向精深加工产品转变，单一产品向系列化产品转变。重点发展绿色有机乳品、大豆、玉米、水稻及肉类加工，大力开发特色食品和高端产品，全面提高产品竞争力。三是要抓好品牌牵动。支持企业扩张优势产品规模，提升品牌层次，打造一批特色鲜明、质量稳定、市场占有率高、信誉良好的知名品牌。做好地理标志产品登记工作，依法保护我省名优特农产品。四是要努力打造加工“航母”。加强项目合作，围绕绿色食品原料基地建设，确定一批引资与合作开发项目，把省外、国外著名食品加工企业引入我省绿色食品加工领域，用先进理念和先进技术武装我省绿色食品产业。

三、加快国内外绿色食品市场的开发，在健全现代营销体系上有新突破

一是要进一步健全物流网络。当前，要重点支持已具备规模和实力的“三品”加工和销售企业，利用品牌和资源优势，吸引国内外资金，加快各类市场建设，力争较短时间内形成以哈尔滨为核心，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等城市相配套的绿色食品市场物流网络。二是要切实加强专业市场建设。发挥特色产品优势和原产地优势，建设起一批具有区域特色的专业物流市场，指导企业做好销售网络建设，采取各种形式大力发展专营店、连锁店，在大中城市商场、超市设立专卖区、专卖柜等销售网点，不断扩大销售渠道。三是要在建设稳固性和长久性市场上下大气力。在巩固京津、长三角、珠三角三大区域市场的同时，积极开拓其他省级城市市场，以此建设小区域网络，有计划地组织企业、聚集名牌产品、特色产品，到重点地区开展系列营销展洽谈活动。四是认真组织好大型经贸展会。把办展办会作为展示精品，培育品牌，开拓市场，促进绿色食品贸易升级的重要措施，一以贯之地抓好抓实，不断提高展会经贸效果。五是要积极培育销售龙头企业。对销售龙头企业，要在政策、资金上给与支持，充分放大其销售辐射功能。支持企业在省外、国外建立绿色食品销售中心，鼓励绿色食品企业采取总代理、总经销、电子商务、期货贸易、拍卖等新型交易方式。

四、进一步加大各项惠农政策的落实力度，在完善支持机制上有新突破

一是要进一步完善现有的财政支持机制。按照鼓励发展，公平竞争，减轻负担的原则，继续执行并完善“三品”认证补贴制度，逐年增加补贴标准，调动农民和企业生产绿色食品的积极性。按照提升等级、集中建设、先建后补的原则，对国家级基地建设、有机食品基地建设和绿色肉牛、肉猪、奶牛等省级基地建设给予专项补贴。二是要整合政策资源，优先支持绿色食品发展。充分利用我省实施的各项支农惠农政策，相互支持，配套实施，联动推进。对绿色（有机）食品生产区域内农民购买农机、建立农机合作社给予专项安排；省级科技园区的核心区生产标准必须为绿色食品等级以上，部分要达到有机生产标准，示范区80%以上达到绿色食品标准，辐射区60%以上达到绿色食品标准；千亿斤粮食工程重点县（市、局）主要农作物80%以上要达到绿色食品标准，并通过认证；国家级、省级农业产业化龙头企业食品类产品必须获得绿色食品认证。三是要积极争取国家的支持。要积极争取国家在稳定原有补贴政策的前提下，把提升农产品质量安全水平作为惠农制度的硬性条件之一，制定出台生产优质农产品补贴政策，如对种粮大县补贴、农民直补，按照有机食品、绿色食品、无公害农产品和普通农产品4个等级梯次补贴，以充分调动广大农民生产绿色食品等优质农产品的积极性。

五、切实加强领导，在强化政府责任上有新突破

一是要进一步落实责任制。进一步落实质量安全领导负责制，把绿色食品产业开发纳入日程，摆上位置，明确责任，定期检查，促“后”奖优，形成推进绿色食品产业开发的激励机制。二是要切实加强队伍建设。进一步提高绿色（有机）食品管理队伍的整体素质，强化机构，配齐人员，培养一批系统地掌握农产品质量安全知识、管理技能、热爱绿色食品事业的专业人员队伍。三是要健全行之有效的监管机制。依据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《黑龙江省绿色食品管理条例》等法律法规，建立完善各项监管制度，明确各级管理机构职责，逐步建立起“以行政执法监督为主导、工作机构监管为保障、属地管理工作为基础”的监管体制机制。四是要建立农产品安全预警机制。结合我省实际，完善农产品质量安全运行机制，保障公众身体健康与生命安全。开展农产品质量安全科技研究，加快保障农产品质量安全新技术、新标准、新成果的推广与普及，培养全民质量安全意识，确保全省农产品质量安全处于最好水平，让全国人民吃黑龙江的农产品放心、安心、健康。