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王运浩主任在全国“三品一标”工作会议上的讲话
日期:2014-04-08 10:32      发布单位:办公室     作者:

 王运浩主任在全国“三品一标”工作会议上的讲话

  2014326

  同志们:

  今年的全国农产品质量安全监管工作会议首次套开“三品一标”工作会议,充分体现了农业部党组对“三品一标”工作的高度重视。陈晓华副部长在深入分析农产品质量安全工作面临的新形势、新任务,全面部署今年农产品质量安全监管工作中,对“三品一标”工作提出了明确要求。稍后,马爱国局长还要进一步作工作指导。全国绿色食品工作系统要认真学习领会,抓好贯彻落实。

  2013年,在农业部的领导下,在部监管局的指导和支持下,绿色食品工作系统深入贯彻新的《绿色食品标志管理办法》,扎实开展标志许可、证后监管、基地建设、品牌宣传等工作,绿色食品事业继续保持健康发展的良好势头。全国绿色食品产地环境监测面积达到2.6亿亩,企业总数达到7696家,产品总数达到19076个,分别比2012年增长12.2%和11.4%。其中,国家级、省级农业产业化龙头企业、农民专业合作社分别达到289家、1307家、1417家,均呈两位数增长。中心和省级工作机构共抽检3891个绿色食品产品,抽检比例达22.7%,合格率为99.46%。绿色食品产品国内年销售额3625.2亿元,出口额26亿美元,经济效益显著。全国已创建511个绿色食品原料标准化生产基地,面积1.3亿亩,总产量7867万吨,对接企业1712家,带动农户1722万户,直接增加农民收入8.6亿元以上,示范作用明显。

  2013年,中绿华夏有机食品认证中心和地方工作机构共同应对一系列挑战,规范高效地开展工作,保持了有机食品稳步健康发展。有机食品认证企业达到731家,产品3081个,分别比2012年增长6.7%和11.5%,其中包括认证的境外11个国家和地区的14家企业。“中绿华夏”的颁证数量、产品质量和品牌影响都在国内有机认证机构中名列前茅。认证产品使用统一防伪标签数量占全国半数以上,可追溯能力在国内同类机构中遥遥领先。

  当前,我国农业现代化与工业化、城镇化、信息化同步加快推进,党的十八届三中全会又作出了全面深化改革的战略部署,农产品质量安全工作任重道远,“三品一标”面临前所未有的发展机遇。绿色食品工作系统要继续发扬改革创新的优良传统,在新一轮的“三农”改革中抢抓机遇,乘势而上。要在新型农业经营体系中植入绿色食品“优质高产与资源节约”的生态模式;要让新型农业经营主体掌握“以品牌价值克服生产成本攀升”的利器;要使规模化经营走上“以品牌化促标准化、以标准化促现代化”的发展道路,不断夯实农产品质量安全的基础,增强农业可持续发展的能力。

  2014年,整个绿色食品工作系统要认真贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神,按照国办106号文件和农业部1号文件“关于农产品质量安全监管工作”的总体部署,准确把握“三品一标”在农产品质量安全工作中的基本定位,牢固树立服务全局的“一盘棋”思想,坚持“稳中求进”的方针,继续稳步推动绿色食品、有机食品持续健康发展,树立安全优质农产品品牌,示范农业标准化生产,提升农产品质量安全水平,促进农业增效、农民增收。今年重点抓好以下五个方面的工作:

  一、坚持标准,严格把关,确保绿色食品质量

  (一)加强申报主体和产品评估,把好准入门槛。绿色食品是我国农产品及加工食品的精品,对生产和消费具有示范引领作用。各地要坚持“严字当头、好中选优”,积极引导那些综合素质好、自律能力强、诚信声誉高的主体申报绿色食品。要按照申报资质和条件,对申报主体的诚信记录、质量管理水平、投入品管控、标准化生产能力等开展评估,把好入门关,防范质量安全风险。

  (二)完善和落实制度机制,提高审核工作的有效性。修订绿色食品标志许可、续展审核程序,进一步规范和完善审核制度。制定分行业的现场检查工作规范,将现场检查工作向专业化、纵深化发展。制定审核技术规范,统一审核尺度,进一步规范审核工作。全面落实检查员绩效考评制度,提升检查员职业素养,强化尽职尽责、诚信自律意识,促进审核工作质量和效率不断提高。中心将按照检查员工作绩效考评办法,对各地检查员实行定量化考评,建立实施激励与约束的长效机制。

  (三)落实工作责任,共同把好质量关。各级工作机构要按照新的《绿色食品标志管理办法》明确的基本职责,做到坚持标准,规范程序,从严把关。各省级机构要对现场检查、初审工作负责,中心将建立实施专家参与的督查机制。各指定监测机构要对承担的产地环境和产品质量监测任务负责,确保监测结果的准确性。中心要按照标准严格书面审查,精心组织专家开展评审工作,确保评审结果的公正性、权威性。承担续展综合审核工作的省级工作机构要对续展产品审核质量把关负责,中心将开展监督抽查和核查。

  二、严格证后监管,维护绿色食品品牌公信力

  绿色食品标志作为公共品牌,承载了政府的信誉,维护好绿色食品标志的公信力,就是增强政府的公信力。因此,必须整合一切资源,全力做好证后监管工作。

  (一)落实属地管理,强化责任意识。各地工作机构要积极主动地配合各级农业行政主管部门开展绿色食品监督管理工作,同时切实承担起证后跟踪检查职责。要全面加强对获证企业原料供应、基地建设、质量体系、产品用标、合同履行等情况的检查,发现问题和隐患,立即督促企业抓紧整改,达不到要求的,坚决清理出局。

  (二)采取有效措施,落实各项制度。一是全面实行企业年检实地检查记录“三联单”制度,同时中心将继续对年检工作进行督查,确保这项工作落实到位。二是加大产品抽检力度,中心将继续采取多种形式对重点地区、重点行业的产品开展抽检。今年中心将产品抽检规模扩大到2000个,有条件的工作机构要结合辖区内产品发展规模,主动安排一定比例的产品抽检。三是强化标志市场监察,各省级工作机构要按时完成本地固定市场和自选流动市场网点的标志监察工作。四是加大风险预警工作力度,加强对舆情信息的监测、分析和研判,增强应急处置能力。中心已建立风险预警专家组,进一步加强风险隐患排查。五是强化淘汰退出机制。对年检不合格企业、抽检不合格产品,坚决取消标志使用权。发现假冒产品,会同工商、质监等部门,坚决依法查处。

  (三)开展质量追溯体系建设,创新监管手段与模式。按照农业部农产品质量安全追溯信息平台建设的总体设计,充分发挥绿色食品标准化生产、全程质量控制的优势,在总结四川、青海等省率先开展绿色食品、有机食品质量追溯管理经验的基础上,加快探索,力争在全国农产品质量安全追溯体系建设中发挥重要的作用。

  三、加强组织引导,提升绿色食品产业发展水平

  绿色食品经过20多年的发展,已具备一定的发展规模和较高的知名度、影响力,成为我国安全优质农产品的主导品牌。立足现实,着眼长远,整个工作系统要采取措施,进一步完善绿色食品产业发展体系,不断提升产业发展水平。

  (一)不断巩固产业发展基础。一是进一步完善标准体系。今年中心要完成农业部立项的13项产品标准制修订工作,各地要抓好新标准的学习宣贯。二是抓好原料标准化基地建设,今年再创建50个原料标准化基地。各地要更加注重基地创建质量,强化基地监管。要主动开展服务,促进企业与原料基地的有效对接,通过优质优价促进农民增收。三是加快绿色食品生产资料的开发与推广应用。各地要积极组织安全、优质、环保的投入品生产企业申报绿色生资,积极推动绿色生资与绿色食品原料基地、申报企业有效对接。加强理论研究,科学规划和指导绿色食品产业发展。

  (二)不断优化产业结构。一是优化申报主体结构。要在积极引导各级农业产业化龙头企业、大型食品加工企业、出口企业发展绿色食品的同时,高度关注社会工商资本加入现代农业建设这一新趋势,将其资本优势、管理优势、网上物流优势与绿色食品的制度优势、质量优势、品牌优势有机结合,发挥更好的示范带动作用。二是优化产品结构。针对目前种植业产品比重较大,畜禽、水产品比重较小的状况,有条件的地区要发挥资源优势,在有效管控风险的前提下,适度加快畜牧、水产类绿色食品产品的发展,不断满足多样化的消费需求。

  (三)不断增强产业发展动力。一是立足宣传品牌和促进贸易,办好今年的全国绿色食品博览会,集中精力组织好商务推介和产品促销活动,同时继续鼓励各地举办区域性的专业展会,为企业拓展市场搭建平台。二是积极探索专业流通体系建设,支持专业物流企业及绿色食品协会等社会机构推广绿色食品专业营销网络,促进厂商合作、产销对接。三是不断开拓国际市场,深入开展国际交流与合作,精心组织实施境外促销项目,扩大品牌国际影响力,促进出口贸易。

  (四)不断创造产业发展条件。一是积极争取政策支持。将绿色食品与新时期“三农”工作紧密结合,融入创建国家现代农业示范区、农业标准化示范区、农产品质量安全监管示范县等工作之中,纳入评价和考核指标体系。同时,有条件的地方要联系本省实际,争取将绿色食品纳入生态补偿和标准化生产补贴范围,激励绿色食品企业创造多重效益。二是加大宣传工作力度。重点围绕“农产品质量安全监管年”开展系列宣传,以绿色食品科普知识为切入点,传播绿色生产、绿色消费的理念,增强全社会的生态文明意识,营造发展绿色食品事业的良好社会氛围和市场环境。

  去年,农业部与解放军总后勤部联合下发了《关于军民融合推进部队科技兴农工作的通知》,提出积极发展“三品一标”,我中心还与总后军需物资油料部联合下发了《关于在军队开展绿色食品认证工作的通知》,建立了军队发展绿色食品的通道。各地要按照这两个文件精神,支持部队农副业生产基地发展绿色食品,促进军队和国防建设。

  四、立足生态文明建设和有机农业发展,巩固和保持有机食品竞争优势

  当前,我国正处于由常规农业向现代农业转型的关键时期,无论是从农业产业的多功能性,还是从消费需求的多样性看,有机农业都有一定的发展空间,尤其是在生态环境压力居高不下的形势下,有机农业更是一份保留农耕传统的产业、存续乡村田园风光的产业、寄托游子乡愁的产业。自2004年以来,中央多个一号文件都提出鼓励发展循环农业、生态农业,有条件的地方可积极发展有机农业。农业部更是将有机农产品与无公害农产品、绿色食品共同作为保护生态环境、促进农业标准化生产的模式,“三位一体、整体推进”。今年的有机食品工作要立足生态文明建设和有机农业发展,以“确保认证质量、提升品牌影响力和公信力”为目标,严谨规范地开展工作,确保农业系统有机食品持续健康发展。

  (一)稳步扩大发展规模。各地要将有机食品与绿色食品工作统筹部署和安排,坚持因地制宜的原则,根据资源和环境条件,积极组织企业认证有机食品。要引导企业在追求有机食品高价收益的同时,多在有机农业生产方式上下功夫,实现长远的生态效益。力争将再认证率保持在85%以上,有条件的地方要积极建设有机农业示范基地。

  (二)提升认证质量和效率。今年中绿华夏有机食品认证中心将分别出台有机产品认证检查员、审核员考核评价与激励办法,进一步强化检查员、审核员的责任心,提升认证质量和效率,提高服务能力和水平。

  (三)切实加强证后跟踪检查。结合农业部农产品质量安全监管专项,今年中心将抽检有机产品100个。在风险评估的基础上,对40家获证企业进行不通知现场检查。对重点消费市场开展有机食品认证标志使用市场监察。继续督促企业规范使用新版有机产品标志,实现获证产品信息可追溯、标志可防伪、数量可控制。

  五、加强体系队伍建设,不断提高服务能力

  (一)不断健全工作体系。新的《绿色食品标志管理办法》进一步强化了绿色食品事业的公益性定位。各地工作机构要在当地农业行政主管部门的统一领导下,积极配合做好农产品质量安全监管工作,履行好相应的职责。同时各省级工作机构积极协调推动地市县级绿色食品工作机构建设,进一步明确和强化其工作职责,不断增强工作合力。

  (二)不断加强专业队伍建设。经过多年的努力,绿色食品工作系统已逐步形成了检查员、监管员和企业内检员三支专业队伍,下一步的工作重点是不断提高队伍的专业能力,提升服务水平,以适应日益增加的工作任务需要。中心正在拟定《绿色食品检查员、监管员培训大纲》,全面规范 “两员”队伍的培训。各省级工作机构要加强对地市县级工作机构业务人员和企业内检员的培训,不断提高专业素质。

  (三)不断提高服务能力。一是不断创新工作机制,进一步优化工作流程,提高审核工作效率。二是总结经验,完善机制,继续稳步推进续展综合审核改革,促进续展率持续提高。中心将根据部分省级工作机构的能力和条件,逐步扩大改革范围。三是巩固和深化颁证改革成果,强化地方工作机构的颁证工作职责,不断提高颁证率和颁证工作效率。四是全面加强信息化工作,继续推进农业部“金农工程”项目建设,完善绿色食品审核与管理系统,拓展系统功能,扩大服务对象,以信息化建设促进服务能力和效率的全面提高。

  (四)加强对监测机构的服务指导。中心将探索建立检测机构工作质量考评办法,进一步规范监测工作。各地要加强与监测机构的协调配合,充分发挥监测机构在环境监测、产品检测、标准制定、风险预警等方面的技术支撑作用。

  切实做好今年绿色食品、有机食品工作,对推动农产品质量安全监管工作大局意义重大。整个绿色食品工作系统要在农业部党组的领导下,在部监管局的指导下,开拓创新,积极进取,以强烈的事业心、责任感和使命感,更加扎实的工作作风,推动绿色食品、有机食品持续健康发展,为保护我国农业生态环境、提升农业标准化生产和农产品质量安全水平、促进现代农业和生态文明建设做出更大的贡献。





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