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规范认证 有效监管积极推进绿色食品事业持续健康发展
日期:2013-03-06 11:24      发布单位:山东省绿色食品发展中心     作者:

  规范认证 有效监管

  积极推进绿色食品事业持续健康发展

  山东省绿色食品发展中心

  (2010年3月18日)

  各位领导、各位同仁:

  山东作为我国的农业大省,农业农村经济在保持多年良好的发展态势的同时,也为绿色食品事业的快速发展奠定了良好基础。近年来,在部中心的统一部署下,在省农业厅的正确领导下,在全省各级绿色食品工作机构的共同努力下,我省绿色食品事业持续健康发展。2009年,共完成新认证企业199家,产品473个,销售额185亿元,出口创汇9.5亿美元,当年认证产品数和出口额均居全国之首。

  一、我们的主要做法

  (一)科学规划,严格标准,切实搞好认证工作。

  一是立足实际,做好全省阶段发展规划。2006年,通过对全省绿色食品发展情况进行全面分析、总结,找出了发展中存在的一些问题,主要表现为产品结构不合理,区域发展不平衡。从认证产品行业分布看,在2006年有效用标产品中,附加值较高的畜禽产品和水产品仅分别占9.4%和1.0%;从加工程度看,加工产品仅占47.3%,比例明显偏低,不但影响了发展绿色食品的效益,也不利于绿色食品品牌形象的提升。从各地发展程度看,烟台、潍坊、淄博三个市的发展数量占到了全省17市的一半,而个别市数量为零,严重影响了全省绿色食品产业的均衡发展。为解决上述问题,通过争取上级部门支持,加强与各市沟通,自2007年,我们立足各市资源状况,每年制定全省发展计划,通过合理安排指导计划,在年底对各市执行情况进行检查验收等方式转变发展方式。截止2009年底,我省有效用标的畜禽产品和水产品比例分别比2006年提高3.1个百分点和3.4个百分点,加工产品所占比例也提高至53.6%;原来发展较慢的临沂、威海等市申报数量近几年来增长较快,结构和区域发展不均衡情况得到初步好转。

  二是严格标准,努力确保认证的规范性和有效性。我们要求检查员按照绿色食品相关标准要求,严格细化现场考查评价标准,严格咨询、文审、考察、监(检)测等各个环节,严格检查员签字负责制,严格环境监测和产品检测程序、技术要求。通过对检查员的严格管理,努力确保认证的规范性和有效性。2009年,上报部中心材料218套,除一家材料申报产品有争议外,通过认证审核215套,合格率达98.6%。

  三是优化结构,努力提升山东农产品的档次。

  近年来,根据省政府“农产品质量提升工程”计划,狠抓绿色食品认证,不断优化产品结构,做到突出发展重点,抓好“三个优先,一个鼓励”,即优先发展山东名特优产品,优先发展市场潜力大的产品,优先发展龙头企业产品,鼓励农民专业合作社开发绿色食品。截至2009年底,全省434家省级以上龙头企业中,有128家企业通过认证,占企业总数的29%。2009年当年新认证的199家企业中,农民专业合作社达50家。

  四是重心下移,充分发挥市级工作机构作用。

  根据中心工作重心下移的要求,我们充分发挥市县工作人员的作用,采取“高风险产品省里考查,低风险产品市里检查,年底省里全面抽查”的做法,进一步提高工作效率。2009年通过认证的199家企业中,有103家企业由市里检查员考察,占获证企业总数的52%,我中心在年底抽查市里考察的新申报企业20家,抽查结果全部与市里检查员考察结果一致。

  (二)提高认识,强化意识,全力做好监管工作

  一是有效实施认证企业年度检查工作

  根据部中心《绿色食品企业年度检查工作规范》要求,结合我省实际情况,制定了《山东省绿色食品企业年度检查工作实施办法》,明确了市级工作机构在年度检查中的主体地位,规定了现场检查的相关要求,强调了档案管理的必要性。办法的实施进一步明确了各级工作机构职责,确保问题能及时发现,防患于未然。2009年度,我们组织各市对有效用标企业进行了实地年度检查,合格率达98%。

  二是加大力度开展标志市场监察和产品抽检工作

  根据部中心《绿色食品标志市场监察实施办法(试行)》和《绿色食品产品年度抽检工作管理办法》,结合农业部要求和省厅的统一部署,我中心制定了全省三品专项整治实施方案,有针对性的组织对全省重点城市超市、农贸市场的用标监察和产品市场抽样,有效地遏制了乱用绿色食品标识现象和绿色食品质量问题的发生、发展,取得了良好的社会效果。对济南、烟台等5个市的100个产品进行抽样检测,合格率为99%,对临淄利群等超市绿色食品专柜实地检查,未发现假冒及不规范用标现象。

  2009年,省农业厅还下发了《关于对各市农产品质量安全工作进行量化考核的意见》,把三品认证监管工作进行量化,并纳入工作考核范围。今年,省农业厅继续把三品列入了年度农产品质量安全专项整治重点内容,加大整治力度。

  三是将风险意识贯穿于绿色食品认证监管的全过程

  我省在绿色食品监管工作中,牢固树立风险意识,有效实施全程风险控制。坚持监管从认证抓起,将监管意识、风险规避贯穿于绿色食品认证、管理工作的始终。2008年,根据部中心安排,我们在肉类、蔬菜类企业实行绿色食品风险预警信息员制度,聘用了5个企业的质量负责人作为绿色食品风险预警信息员,按照绿色食品质量安全预警管理规范和质量安全监控关键点的要求,及时调度企业质量安全运行情况,取得了良好的效果,风险信息及时通达省绿办。

  (三)搭建服务平台,努力推进认证产品与市场对接

  市场开拓是绿色食品持续发展的关键所在,是绿色食品品牌效益提升的主要依托,只有进入市场,扩大市场份额,绿色食品才能形成品牌效应,对企业才能形成强大的吸引力,并促进企业与绿色食品事业共同发展。为此,我省想方设法为绿色食品生产企业搭建产品营销服务平台,组织绿色食品生产企业参加农交会、绿博会,帮助农产品提档次进超市,以各种形式的展销活动推进产品与市场对接。2009年,我省在深圳组织举办了山东省名优农产品展示订货会,参展产品90%以上通过三品认证。济南市按照“政府引导、企业实施、市场运作、合作互利”的原则,以农业龙头企业和农民专业合作社为经营主体,在各大超市、社区便民店设立三品经营专区,集中展销绿色食品,取得了良好展销效果。

  作为绿博会举办改革制度的试点,中心确定2009年绿博览会由我中心和烟台市政府共同承办,在各方的努力下,博览会取得了圆满成功。我省组织参展企业643家,产品3000多个,占本届绿博会参展规模的三分之一,交易金额6.9亿元,充分展示了我省绿色食品发展的成就。上级领导、兄弟省市对我们的组织工作也给予了充分肯定和高度评价。

  二、我们的经验和体会

  上述成绩的取得,得益于部中心的精心指导,得益于省农业厅的正确领导,得益于全省各级机构人员的共同努力,我们也深深的体会到:

  (一)  满足需求是事业发展的动力

  满足市场、企业、政府三方面的需求是绿色食品事业发展的动力,其中市场需求是事业发展的根本动力。省级绿色食品管理机构应发挥资源整合和信息优势,对绿色食品企业加以正确引导,并创造产品与市场对接平台,充分发挥绿色食品生产企业在市场开拓中的主力军作用,调动他们的积极性,让他们通过打绿色食品品牌,丰富市场,发展企业自身。

  (二)政府重视是事业发展的有力后盾

  今年中央一号文明确指出:要“加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设,积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。”这是继2004年以来,中央连续七年在一号文中提出了要积极发展绿色食品的相关内容。省政府出台的关于加快绿色食品发展的意见,省农业厅农产品质量提升工程,各市政府出台的区域考核奖励政策等,有效推动了我省绿色食品事业的发展。2009年烟台绿博会的成功举办,烟台、荣成等市县绿色食品城的成功创建,均得益于各级政府的高度重视。

  (三)工作队伍敬业是事业发展的有效保障

  事业发展人才是第一要素。我省市县各级工作机构,都存在人员少的问题,但是各级检查员、监管员素质强,业务精,许多同志放弃了休假,加班加点工作。正是工作队伍具有的很强的敬业精神,才得以保证了绿色食品认证数量的持续增长,确保了产品质量的安全可靠。

  三、进一步强化绿色食品发展的措施和思路

  虽然我们在工作中取得了一些成绩,但离部中心的要求还有一定差距,与兄弟省市相比还存在不足。我们要借这次会议东风,认真贯彻会议精神,进一步理清思路,强化措施,推动山东绿色食品工作再上新台阶。

  (一)调整产品结构,加快认证步伐。认真规划,稳步调整绿色食品产品结构,充分挖掘山东认证产品资源,增加名特优稀农产品发展比例,增加附加值高的产品比例,增加未来市场竞争优势大的产品比例,在加快认证步伐的同时,将风险控制“关口”前移,切实加强企业现场检查力度,坚决禁止有问题和有风险的企业进入绿色食品阵营。

  (二)抓好认证体系建设,提高队伍服务水平。积极争取各方面的支持,按照强化省一级、理顺市一级、普及县一级的原则,做好工作机构和人员的落实,搞好市、县检查员培训,提高人员业务素质。与此同时,根据谁检查、谁签字、谁负责的原则,进一步强化检查员现场检查责任,建立健全各级专业检查人员的工作责任制,切实保障认证检查现场评估报告的准确性。

  (三)加大标志监管力度,做好专项整治工作。要始终把风险意识和风险控制放在绿色食品事业发展的重要位置。按照农业部和省厅工作部署,做好三品质量安全的分类风险评估,要根据不同产品的风险特点有针对性地做好证后监管工作,对重点区域、重点企业、重点产品进行深入专项整治。同时,组织市、县农业部门加强对绿色食品市场检查。

  (四)支持企业发展,做好企业和市场对接。树立企业是绿色食品发展的主体,市场是绿色食品发展的动力的意识,积极支持企业做大做强,帮助企业开拓市场,积极争取政策、项目、资金,扶持企业开展生产。引导企业规范生产、诚信经营,引导企业树立绿色食品品牌意识。今年,组织优秀企业,做好上海有机食品国际博览会和绿博会参展工作。

  (五)从源头着手,提高企业内部人员的管理水平

  绿色食品企业是产品质量和规范用标的第一责任人,是产品质量管理的源头。我中心将逐步在全省推行绿色食品企业内部检查员制度,通过对他们的有效管理,从源头上保障绿色食品产品质量和规范用标,提高我省绿色食品企业的整体管理水平。

  (六)加强宣传,增进交流。宣传绿色食品知识、申报程序;宣传绿色食品企业典型;加强与兄弟省市之间、省内地市之间的信息交流。学习借鉴兄弟省市的好思路、好做法。积极推进我省绿色食品持续健康发展。

  以上汇报,不当之处,还请各位领导和同仁批评指正。





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