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大力发展“三品一标”经济促进农业增长方式转变
日期:2013-03-06 11:26      发布单位:云南省农业厅     作者:

  大力发展“三品一标”经济

  促进农业增长方式转变

  促进农业增长方式转变

  云南省农业厅

  (2010年3月18日)

  尊敬的各位领导、同志们:

  近几年来,在省委省政府的正确领导下,在农业部的关心支持下,云南充分发挥生态自然优势,围绕特色农业大力发展 “三品一标”经济。至2009年,全省累计认定无公害农产品产地2690万亩,认证登记“三品一标”产品1478个、面积1800万亩,产量660万吨,产值188亿元,有效地提升了农业产业的素质,有力地促进了农业增长方式的转变。优质的品牌农产品赢得了国内外消费者的信赖,出口额多年保持快速增长。在去年金融危机严重影响、全国农产品出口负增长2.5%的情况下,我省农产品出口仍然实现了21.9%的正增长,成为全省经济发展中的一大亮点。

  我们的主要做法和经验是:

  一、党委政府高度重视,是发展“三品一标”经济的重要前提

  省委省政府高度重视发展“三品一标”经济,把抓好“三品一标”作为提升农业产业素质、转变农业增长方式的重要举措;作为促使农业产业升级、增加农民收入的重要抓手;作为实现农业产业结构战略性调整、促进农业经济可持续发展的重要途径。省政府先后出台了《关于进一步加快绿色食品产业发展的意见》、《关于加快推进农业产业化经营的意见》、《关于进一步加快农业标准化工作的意见》等一系列政策性文件,州市和县级政府也出台了相应的文件规定。在这些政策措施中,明确了对 “三品一标”发展的奖励。2002年以来,省级对获得绿色食品、有机食品的企业每个给予5万元的奖励,一些州市和县级在省级奖励的基础上再奖励3-5万元,有的县级奖励高达10万元。各级都逐步增加对“三品一标”发展的投入,2009年省级用于农业标准化和农产品质量监管经费达2000万元。

  二、农业部门履职到位,是发展“三品一标”经济的重要支撑

  我省各级农业部门始终把“三品一标”发展作为农业工作的重点来抓。一是建立了省州县三级组织保障体系。形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、工作部门具体抓的工作格局。二是健全了责任制度。我厅每年召开一次“三品一标”工作会议,研究部署、细化分解“三品一标”工作任务,确定每年高质量完成认定无公害农产品产地800万亩以上,认证“三品”200个的发展目标。年底进行考评,对先进单位和个人进行表彰。三是完善了服务体系。省级成立了无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体”的工作机构——云南省农产品质量安全中心,全省16个州市都成立了相应的工作机构,实现了“三品一标”工作的全覆盖。同时,通过“走出去,请进来”等多种方式,培训了一支精业务、懂管理、会审查、善监督、能服务的人才队伍,目前全省共有692人从事“三品一标”的服务工作。

  三、创新机制改进方式,是发展“三品一标”经济的重要途径

  我省积极探索加快“三品一标”经济发展的新机制。一是创新发展理念,把“三品一标”工作定位为发展“三品一标”经济,站在农业农村经济发展的大局中,谋划“三品一标”的发展。二是创新发展思路,形成了“重质量顾数量、认证与监管并重”的新思路,改变了过去“重数量轻质量、重认证轻监管”的工作格局,提升了“三品一标”经济发展的质量和档次。三是创新发展模式,建立了“政府主导、部门参与、财政补助、县为单位”的无公害农产品产地整体认定模式,改变了过去零星认定、重复环评的分散认定方式。从2007年开始,省级按照每个县补助30万元的标准,每年支持15—20个县开展无公害农产品产地整体认定工作,加快了安全放心农产品生产基地建设进程,连续三年无公害农产品产地认定规模超过800万亩,“三品”认证数量超过300个。四是创新服务方式,省级在全面加强监管的同时,对无公害农产品认证,实行以县级工作机构推动为主的服务方式;对绿色食品认证,实行以州市工作机构为主的服务方式;对有机食品认证,实行以省级机构为主的服务的方式;对地理标志农产品登记管理,则实行省、州、县三级联合推动的服务方式。五是建立目标责任考核制度,把“三品一标”的产品数量、发展规模、抽检合格率作为省农业厅与各州市农业局签订目标责任书的重要内容,纳入整体考核范围。

  四、严格标准规范程序,是发展“三品一标”经济的重要环节

  在“三品一标”认证工作中,我们始终坚持以质量安全为目标,以制度建设为手段,以标准规程为准绳,严格审查,规范操作。从完善管理制度入手,制定了《云南省无公害农产品产地环境评价导则》、《云南省“三品”认证管理实施细则》、《云南省“三品一标”监督管理实施细则》、《云南省无公害农产品、绿色食品年检管理实施细则(试行)》、《云南省绿色食品年检管理实施办法》、《云南省“三品”认证管理实施细则》等规范性文件。同时,为适应“三品一标”的发展,我省加快了农业标准的制(修)订进程,近三年来,各级农业部门制定发布农业地方标准300多项,农业生产技术规程2402个。对“三品一标”的认证,我们高标准严要求,把强化程序管理作为重点,切实抓好每个关键环节。在现场检查方面,规定检查员必须亲自到现场检查,并严格执行首次会议、实地检查、农户访问、查阅记录、总结会议五个环节的操作要求。在认证审核方面,特别注重企业和农户标准化生产能力和水平的实质审查。在认证过程方面,严格按照技术标准和管理要求,加强证前宣传、培训和指导,必要时,还组织专家开展风险评估,严格控制风险产品认证,切实加强质量安全隐患防范。对复查换证工作,严格按照规定程序,采取提前告知和跟进服务的方式,积极做好服务工作,“三品”换证率保持在80%以上。“三品一标”的健康发展,有力地推动了全省农业标准化的全面发展。2009年,在云南省人民政府首次召开的全省标准化工作会议上,农业厅作为唯一的省级部门被省政府授予“标准化贡献奖”。

  五、强化监管落实措施,是发展“三品一标”经济的重要保障

  《农产品质量安全法》颁布实施以来,尤其是“三鹿奶粉事件”发生以后,我省各级农业部门始终把“三品一标”的产品质量安全作为一把高悬的“利剑”,不断增强忧患意识,安不忘危,细心“呵护”,全力监管。一是建立了产品质量例行监测和监督抽查制度,对抽检样品不合格的产地农业部门发出行政执法督查书,对抽检样品不合格的企业,依法从重处理。二是以标志的规范使用为重点加强了市场监管,发现滥用、盗用标志或超范围使用标志的行为,坚决查处,发现用标不规范的产品,责令生产企业限期改正。三是对绿色食品和无公害农产品实行严格的年检制度,增强用标企业的质量安全意识,规范企业质量管理行为。四是引入社会监督机制,从2003年开始,我省就以公告的形式,将每年认证登记“三品一标”的企业和产品,在《云南日报》上公告,接受全社会的监督。由于各项监管措施的严格实行,我省“三品”抽检合格率连续三年都达99%以上,保持了品牌农产品的良好信誉。

  各位领导、同志们,这次会议在云南召开,是对我们的鼓舞和鞭策。我们将认真贯彻落实本次会议的精神,虚心学习各省市的先进经验,锐意进取,扎实工作,继续推进我省“三品一标”经济又好又快的发展。





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