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陈晓华副部长在全国“三品一标”工作会议上的讲话
日期:2013-03-06 11:04      发布单位:办公室     作者:

  陈晓华副部长在全国“三品一标”

  工作会议上的讲话

  (2010年3月18日)

  这次会议主要任务是贯彻落实今年中央一号文件以及全国农业工作会议精神,专题研究和部署无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(统称“三品一标”)工作,目的是通过“三品一标”引领农业品牌化,通过农业品牌化推动农业标准化,通过农业标准化提升农产品质量和效益。下面,我讲三点意见:

  一、认真总结,充分肯定“三品一标”工作成效

  “三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。纵观“三品一标”发展历程,虽有其各自产生的背景和发展基础,但都是农业发展进入新阶段的战略选择,是传统农业向现代农业转变的重要标志。

  无公害农产品发展始于本世纪初,是为适应入世和保障公众食品安全的大背景下推出的;绿色食品产生于上个世纪90年代初期,是在发展高产优质高效农业大背景下推动起来的;而有机食品又是国际有机农业宣传和辐射带动的结果。农产品地理标志则是借鉴欧洲发达国家的经验,为推进地域特色优势农产品产业发展的重要措施。我国地域传统品牌农产品虽资源丰富,但农产品地理标志登记保护工作起步比较晚。在农业部之前,工商、质监部门在地理标志产品商标注册和质量认证方面已做了些工作。农业部门推动农产品地理标志登记保护的主要目的是挖掘、培育和发展独具地域特色的传统优势农产品品牌,保护各地独特的产地环境,提升独特的农产品品质,增强特色农产品市场竞争力,促进农业区域经济发展。

  “三品一标”经过这些年推动,有了一定的总量规模和发展基础,各自形成了一套行之有效的生产方式和发展模式,呈现以下几个特点:

  一是发展速度快。自2001年“无公害食品行动计划”实施以来,“三品一标”工作呈现出持续发展势头,特别是最近几年发展速度加快。截止到2009年底,全国认证无公害农产品已达到49000个,认定无公害农产品产地已超过51000个;认定的种植业产地面积6.7亿亩,占全国耕地面积35%左右。全国有效使用绿色食品标志企业6000家,获证产品15700多个,产地监测面积为2.5亿亩,农作物种植面积1.7亿多亩。经农业系统认证的有机生产基地(企业)1000余家,产品接近5000个,实物总量210多万吨,生产面积280多万公顷。已获国家农产品地理标志登记保护产品211个,与2008年启动之初比,登记的速度快、质量高、效果好,深受各地政府高度重视和生产者欢迎。

  二是产品质量稳定可靠。“三品一标”通过推行标准化生产和全程控制,实施严格的产地认定和产品认证制度,加上证后的有效监督,较好地实现了上市产品“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”,保证了生产的规范化和产品的安全性。通过“三品一标”工作机构跟踪监测和农业行政主管部门的监督抽查结果表明,合格率保持在较高水平,产品质量稳定、安全可靠。2008年在部里组织的“保质量、保安全、助奥运”活动抽检中,供京供奥无公害农产品、绿色食品、有机农产品质量抽检合格率达到99.2%、100%和100%;在去年农产品质量安全专项整治暨执法年活动抽检中,无公害农产品、绿色食品、有机农产品质量抽检合格率达到99.1%、98.8%和100%。

  三是生产组织化程度高。“三品一标”较之常规农产品生产而言,突出特点是生产经营主体明确,规模化和组织化程度高。认证的前提条件都要求规模化生产和产业化经营,申请者必须是面向生产和消费的生产经营主体。在已认定的无公害农产品种植业产地中,每个产地平均规模都在1.1万亩左右,带动农户200多家、600多人。获证的“三品一标”产品,基本上都实现了规模化的生产、产业化的经营,有稳定的标准化生产基地。特别是最近几年推动创建的绿色食品原料标准化生产基地,效果更加明显。

  据初步统计,在“三品一标”获证单位中,企业化的主体占85%以上。无公害农产品生产企业、行业协会和农民专业合作社申报比例从2003年的27%,提高到了2009年76%,生产企业、行业协会和农民专业合作社已成为无公害农产品认证的主流。通过无公害农产品认证,有力地促进了农产品专业合作社的形成和发展,推动了生产经营企业与农产品生产基地和农户的产销对接。绿色食品有机农产品获证单位基本都是生产企业、行业协会和农民专业合作社,企业化主体占90%以上。绿色食品获证企业中,有250多家为国家级农业产业化龙头企业,1100家为省级农业产业化龙头企业,分别占国家级和省级农业产业化龙头企业总数的三分之一和五分之一。地理标志农产品申请人和登记证书持有人都为政府择优选定或新设立的行业协会和专业合作社。

  四是品牌影响力大幅提升。“三品一标”权威性已基本建立,品牌公信力已基本形成,品牌认知度全面提升。无公害农产品已成为安全农产品的代名词和各级政府推动农产品质量安全监管的重要抓手,西安、郑州、武汉、大连等城市已把无公害农产品作为农产品质量安全市场准入的基本要求,积极推行查标验证的快捷市场准入。绿色食品作为安全优质精品品牌,推行标准化生产,倡导健康消费,品牌形象深得社会各界的推崇,美誉度不断增强。农产品地理标志作为推动特色农业和区域优势经济发展的载体,已成为各级政府保护产地环境、传承农耕文化、彰显区位优势、营销特色产品、壮大产业集群、提升市场竞争力的重要途径,深得广大农产品生产者与消费者的青睐。

  五是促进农业增效和农民增收作用明显。“三品一标”通过抓标准、保质量、创品牌,绝大多数获证单位实现了管理规范、效益增加,从而带动农民增收。“三品一标”产品与普通农产品相比,表现出明显的市场优势和价格优势。加贴无公害农产品标志的产品,绝大多数实现了从农贸市场、批发市场进入超市和连锁直销配送,售价得到明显提高。北京、山东、福建、重庆等省市无公害农产品认证产品市场售价比同类未认证产品要高出10%左右。企业通过绿色食品认证,增强了市场竞争力,大多数产品价格有了明显提高,平均增幅达到20%—30%,通过原料标准化生产基地建设,带动了农民增收。全国432个绿色食品原料生产基地带动农户1290多万个,直接带动农民增收6.5亿多元;有机农产品大多出口和供应高端市场,价格提升更加明显,部分产品市场售价甚至高出常规产品好几倍。地理标志农产品要求特殊,通过品牌挖掘、培育和登记保护,市场价格和品牌价值得到双重提升。如四川的“万源马铃薯”通过实施国家农产品地理标志登记保护,一跃成为万源市的优势支柱产业和全国知名的马铃薯生产基地。2009年产地售价每公斤比登记前的2008年上涨4角,带动农民人均多增收120元。

  2009年,在各级政府高度重视和大力支持下,在各级农业部门共同努力下,“三品一标”工作取得了积极进展。一是稳步推进产品认证。无公害农产品围绕农产品主产区和优势农产品产业带,全面加快“米袋子”、“菜篮子”产品认证。绿色食品以防范质量安全风险为前提,坚持从严从紧,不断提高认证工作的规范性和有效性。农产品地理标志立足于推动特色农业发展,加快登记进程。二是全力打造品牌形象。面向国内国际两个市场,全方位加大“三品一标”品牌宣传和市场服务力度,积极组织“三品一标”企业参加国内外展览展示会,推进绿色食品境外认证和有机食品国际合作,开展农产品地理标志对外交流合作,提高品牌的社会知名度和认可度。三是全面加强证后监管。启动了质量安全风险预警管理,强化质量抽检、产品公告、市场监察、企业年检等日常监管制度。2009年无公害农产品组织抽检了848个产品,将63个县(市、区)新纳入标志推广与监管示范县创建范围;绿色食品共组织对全国4509个产品的抽检,抽检比例达到25%,深入开展了专项整治,强化淘汰退出机制,维护“三品一标”的品牌公信力。四是不断强化体系队伍能力建设。进一步加强体系队伍能力建设,不断充实检测机构队伍,强化检测机构的跟踪管理和能力考核,加大产品标准和生产操作规程制修订力度。全面加快“三品一标”认证监管信息网络系统建设进程,提高认证、监管的效率和服务水平。

  二、提高认识,增强做好“三品一标”工作的责任感

  要看到,加快经济发展方式转变,是当前和今后一个时期经济工作的重大任务。推进农业发展方式转变是加快经济发展方式转变的重要内容。我国农业正处在传统农业向现代农业转变的关键时期。靠过去消耗资源的粗放型发展方式已难以为继,那种只求速度、不讲质量的增长方式已难以为继。现代农业较之传统农业,更加注重数量、质量、效益的统一,更加注重经济效益、社会效益、生态效益的统一。“三品一标”产品坚持基地化建设、标准化生产和产业化经营,追求安全、优质、生态、环保、可持续,遵循现代农业发展理念,注重数量、质量、效益协调发展,是推动农业生产方式转变的“助推器”。

  要看到,确保农产品质量安全是经济社会发展的迫切要求。在解决温饱之后,人们对农产品的需求已发生深刻的变化,不仅要吃饱,还要吃好,更要吃得放心。这是社会进步对农业发展的新要求。党中央国务院历来高度重视农产品质量安全,今年中央一号文件对农产品质量安全工作又提出了明确要求。全国农业工作会议确立“两个千方百计”和“两个努力确保”目标,其中之一就是确保不发生重大农产品质量安全事件。“三品一标”在推动农产品产地环境净化、规范农业投入品使用、推行生产过程档案记录、严格产地准出和构建快捷市场准入等方面,已探索出一套行之有效的方法,对防止农产品质量安全重大事件的发生是强有力的保障手段。

  还要看到,随着农业综合生产能力的不断提高,我国农产品供求已由单一的卖方市场转变为多样化的买方市场,人们的选择在增加,农产品消费市场在变化。“三品一标”作为政府主导的安全优质农产品公共品牌,在指导生产、规范经营、保障安全、满足消费有不可替代的作用,已成为国家安全优质农产品的品牌象征,成为各类农产品交易会参展的准入条件。各级农业行政主管部门要充分认识做好“三品一标”工作的重要意义,切实把“三品一标”品牌培育好、保护好和发展好,使“三品一标”真正成为广大农产品生产者追求的目标,广大市场消费者采购的首选。

  发展“三品一标”十分重要的是要明确功能定位。

  一要充分发挥“三品一标”的引领带动作用,推进农业标准化生产,提升农产品质量安全水平。要充分发挥“三品一标”制度规范、技术标准等方面的优势,引领整个农产品标准化生产、全程控制,在保障质量安全水平上发挥更加突出的辐射带动功能。要依托“三品一标”,推进各类农业生产性项目和示范基地建设,把现代农业示范园、科技示范场、标准果蔬茶园、畜禽养殖小区、水产健康养殖小区、标准化示范县创建等活动与加快发展“三品一标”紧密结合,把无公害农产品产地认定作为项目建设和示范创建活动实施的前置条件,把终端产品通过“三品一标”认证作为项目验收考核的重要指标。要通过“三品一标”认证,强化农产品质量安全知识的普及、标准化技术的培训、生产服务的指导和农产品品牌的创建,辐射带动更多的农产品标准化生产,扩大安全优质农产品生产总量规模。要达到认定一个产地,带动一片标准化基地建设,认证一个产品,保障一方产品安全。

  二要充分发挥“三品一标”的品牌效应,推动农业增效,促进农民增收。要充分发挥“三品一标”快捷入市、顺畅销售、品牌信誉、优质优价等方面的综合优势,迅速扩大总量规模,不断提升品牌形象。要通过认证品种的增加、生产面积的扩大、品质规格的提升、安全可靠性的保证和市场营销服务的加强,全面提高认证产品市场份额,加快带动安全优质农产品生产,促进农业产业结构升级,增加农业效益,带动农民增收。“三品一标”作为安全优质农产品,生产发展空间大,市场消费需求强劲,工作推动有基础,需要精心组织和科学谋划,积极争取在政策、资金等方面的支持。各级农业部门要集中以“三品一标”为载体,大力实施农业品牌化战略,不断提升农产品生产效益,千方百计促进农民增收。

  三、谋划长远,推动“三品一标”事业又好又快发展

  发展“三品一标”是中央明确要求,要立足现代农业建设的大局,充分发挥功能作用,着力加强证后监管,不断提升品牌公信力,扎实推进安全优质品牌农产品事业又好又快发展。

  一要努力实现可持续发展。“三品一标”不是临时措施,而是长期战略,必须坚持可持续发展的思路,把握好各自的发展重点和发展规律。无公害农产品与公众对农产品质量安全的要求相比还有很大的差距,要实现产地认定产品认证达到70%以上的目标,任务还十分艰巨。应在保障质量的前提下加快发展速度、扩大总量规模。工作的重心要尽快从单纯的产地认定产品认证向带动标准化生产创建活动上来,推动农产品市场准入和质量追溯制度建设。绿色食品要继续发挥品牌优势,要坚持“从严从紧、积极稳妥”的原则,保持稳健的发展速度,强化认证风险防范,统筹好速度、质量、效益的协调发展,不断提升产业素质和发展水平。有机农产品要立足国情,突出资源优势,以满足特定消费和服务出口需要,因地制宜,适度发展。地理标志农产品要按照特色农业和区域经济发展需要,加大工作力度,加快登记进程,优先把品质优异、人文历史悠久、品牌知名度高、地方政府重视的产品纳入登记保护范围,把农产品地理标志登记保护与优势农产品区域布局规划实施、特色农产品基地建设、一村一品发展等项目有机结合起来,实现相互推动,互相促进。今年是全面完成“十一五”目标任务、谋划“十二五”的关键一年,各级农业部门要认真研究提出“十二五”期间“三品一标”的发展思路。

  二要切实维护品牌公信力。公信力是“三品一标”产品发展的生命,也是品牌的核心价值。要按照“生产者追求、消费者信赖”的要求,将“三品一标”品牌维护好。要严把认证认定准入关,严格认证规范程序,科学把握认证标准和检验检测,强化证后跟踪监管,本着“发证负责、监管履职”的原则,抓好有效期内的产品跟踪监测、产地督查和标志稽察,探索建立贯通全程的证后跟踪监管长效机制,认真做好证前风险评估和证后风险管理、在线动态监控、突发事件应急处置等管理工作,保持好到期复查换证和续认延展的比例。要按照《农产品质量安全法》等相关法律法规要求,加强获证产品产地环境安全定点监测和包装标识规范性执法检查,把“三品一标”纳入各级农业行政主管部门的例行监测、执法抽查、风险评估监测范围,加大抽检比例和频率。要加大营销宣传力度,鼓励“三品一标”连锁经营、直销配送,积极探索和推进“农超对接”。今年的全国绿色食品博览会将以农业部名义主办,各相关方面要精心组织、加强协作、搞好服务,把活动办好,办出特色、办出成效,成为高端的精品展会。

  三要尽快完善标准和制度规范。标准和制度规范是支撑“三品一标”发展的重要基础。要按照《食品安全法》、《农产品质量安全法》和有关食品安全标准整合、修订、完善方面的要求,加快对现有“三品一标”产品安全标准的梳理、清查和评估,对不符合和不适应法律法规要求和工作实际的安全标准,要抓紧研究修订转换和补充完善;对规范和指导“三品一标”生产的质量控制技术规范,要采取分门别类和分层级抓紧组织力量研究制定,要把“三品一标”国家标准和行业性质量控制技术规范通过基层农业部门转化成农民看得懂、好操作、能考核的操作手册。无公害农产品要根据形势发展需要,将产地准出、市场准入、包装标识、质量追溯、风险评估和应急处置等纳入无公害农产品认证和监督管理范围。要加快《绿色食品标志管理办法》修订,妥善处理好行业管理、商标注册、质量认证、标志授权、产业发展和执法监督之间的关系。有机农产品要从生态环境保护和确保国家粮食安全出发,加快研究制定符合中国国情和农情的《有机农业和有机农产品管理办法》,积极推动有机农业科学发展的专家咨询机构和决策机制的建立。农产品地理标志要在加快登记保护进程的基础上,着手农产品地理标志登记保护有关法规的立法调研。“三品一标”都要按照“认证从严、监督从紧”的要求,不断完善工作规范和程序文件,确保“三品一标”工作依法推进、规范运行。

  四要不断加强体系队伍能力建设。“三品一标”工作系统作为农产品质量安全监管的重要推动力量和业务支撑,各级农业行政主管部门要把“三品一标”工作体系队伍建设一并纳入到农产品质量安全监管体系建设范围,在机构设置、职能配备、人员充实、条件保障等方面予以加强。当前的重点是要把工作机构尽快向地县两级延伸,把推进工作需要的经费纳入到各级财政预算予以保障。有条件地区要结合“三品一标”工作的推进,加快推动乡镇一级农产品质量安全监管公共服务机构建设和职能拓展。各级“三品一标”工作机构要加强系统人员素质的提高和专业知识培训,尽快将“三品一标”工作队伍培养练就成为一支“体系健全、职能充实、业务精通、管理规范、科学公正、运转高效”的农产品质量安全工作生力军。

  最后,我再强调一下稳妥应对农产品质量安全事件的问题。近几年在处置这类问题上我们有许多经验和教训,如何稳妥应对是一场考验。在实践中大家有几点要把握好。

  一要高度警觉,迅速反应。农产品质量安全无小事。在信息化条件下,在信息公开要求越来越强烈的情况下,农产品质量安全一旦出现问题,会迅速扩散,不断放大,不仅影响到一个地方的声誉,而且会对整个行业和产业构成威胁,甚至带来灾难性、毁灭性打击。活生生的例子一再告诫我们,对农产品质量安全千万不可麻痹大意。一方面要切实履行职责,切实加强监管,尽100%的努力解决不足2%的不合格问题,特别要防止发生大的、系统性的问题;另方面一旦发生问题后,一定要在第一时间掌握,一定要尽快启动应对措施,该报告的要报告,该采取措施的要采取措施,该站出来讲话的要站出来,决不能事情发生几天,网上都炒起来了,还没有反应。

  二要依法办事,科学对待。农产品质量安全涉及公众利益,必须依法办事;农产品质量安全涉及科学问题,必须科学对待。目前食品安全和农产品质量安全的法律法规体系已经建立,已经有法可依,我们采取措施、实施处置都要严格按照法律法规的授权行事,不能缺位,也不能越位。该我们牵头的要大胆履职,该我们参与的要主动配合。特别是涉及科学的问题,要十分慎重,要有理有据让专家给公众讲清楚。依法、科学、有力有序有效地开展工作,始终是我们的工作原则,讲话不过头,反应不过度,是什么问题就处理什么问题,要防止扩散,防止发酵。

  三要顾全大局,相互配合。目前在农产品质量安全追溯制度还未建立起来的情况下,已形成了买全国卖全国的农产品大流通格局,也形成了“属地管理,分级负责”的农产品质量安全监管责任追究机制。在这种背景下,一个地方出了问题,一个地方所采取的措施往往波及和影响其它地区。因此,产地和销地一定要有全局意识,一定要树立全国一盘棋思想,彼此要加强协调配合,出了问题的地方,首先要从自身找原因,迅速采取整改措施;发现问题的地方,首先要向问题所在地通报,配合采取监管措施。大家要多理解、多支持,不要打乱仗。今年部里将组织大家深入研究产地与销地的农产品市场准出准入、农产品质量安全联防联控、农产品质量检验检测信息互通和披露问题,尽快建立和完善相关制度,更好地保障农产品质量安全,维护市场秩序,维护生产者和消费者的利益。





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