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典型交流材料二:强化续展认证工作 助推产业健康发展
日期:2013-03-06 10:54      发布单位:黑龙江省绿色食品发展中心     作者:

  强化续展认证工作 助推产业健康发展

  黑龙江省绿色食品发展中心

  我省于上个世纪90年代初开发绿色食品,经过20年的努力,绿色食品由小到大,由弱变强,已成为全省继石化、煤炭、森工、制药和装备制造之后的第六大支柱产业,对现代农业的引领示范和带动作用日益突出。如何确保绿色食品健康持续发展?如何提升绿色食品发展质量?是我们一直在思考的问题。作为绿色食品认证工作的重要组成部分,续展工作是保证绿色食品事业持续、健康发展的重要基础。续展工作开展的好与坏,是衡量绿色食品发展质量的重要标志。最近两年,根据国家中心要求,结合全省实际,我们把续展认证工作当作牵动产业全局的一件大事摆在突出位置,坚持“一手抓新产品开发、一手抓续展认证”,完善措施,强力推进,取得了明显效果。近几年,我省企业续展率和产品续展率一直稳定在75%以上,特别是2010年,全省共完成117家企业、256个产品的续展认证,企业续展率和产品续展率分别达到79.1%和80.1%。续展工作的顺利开展,确保了产品良性循环,进而带动整个产业持续健康快速发展,2010年,全省绿色食品种植面积达到6100万亩,实现总产值750亿元,实物总量2750万吨,分别比2009年增长5.9%、4.6%和6.4%,绿色、有机食品认证数量达到1550个,比上年增长5.1%。我们的主要做法是:

  一、提高认识、加强领导

  从我省最近几年续展和整个产品构成来看,续展产品始终占据非常重要的地位。2008、2009和2010年通过续展认证的产品数占当年认证产品总数的比例分别为63%、57%和60%。因此,续展认证工作做得好不好,将直接影响绿色食品产业的发展。为进一步加强续展认证工作的认识和领导,我们做了以下几个方面的工作:一是切实把续展工作摆在更加突出的位置。为强化对产品续展工作的领导,省级工作机构在领导分工上采取了适当倾斜。由一把手直接抓续展认证工作;同时由一名副职领导配合,并按照分管工作组织落实各项任务。市(县)一级的工作机构,也都分工由中心主任直接负责续展工作。每季度季末定期召开班子会议,研究和解决在续展工作上遇到的问题和困难,并逐市(县)、逐企业进行点评,一市(县)一法、一企一策,务求实效。2007年,鸡西市鸡东馨禾粮油有限责任公司因故打算放弃产品标志使用权,中心主要领导闻讯后亲赴现场,与当地政府领导及企业负责人及时沟通,通过耐心细致工作,该企业7个产品全部通过续展认证,占当年鸡西市通过认证产品数的44%。二是确保续展工作各个层次有专人抓。在认证实践中我们认识到:认证续展工作时效性很强,需要把它作为一项单独的工作投放人力和精力。在省一级,整个续展认证工作由认证科具体负责,配备素质高、业务精通的同志主要负责这项工作,其中1名同志专职负责;市(县)也都配备专职人员负责,自上而下确保了续展工作有人管、有人做,为搞好续展认证工作奠定了基础。三是把续展工作列入各级绿办目标考核。根据形势发展的要求,2008年以来我们每年都将续展纳入全年认证工作的重点,并把各项工作目标、任务和完成时限量化后层层分解到各市(县)和企业,做到了“三明”,即任务明、时限明、措施明。同时,在目标责任制中实行“一票否决制”,对推进工作不到位、不得力,年终检查验收不合格的市(县),取消先进评选资格。对完不成指标任务的责任人“不评优”,真正把续展工作多层次、多环节的落到了实处。

  二、强化措施、突出重点

  续展认证工作千头万绪,涉及诸多方面,如果抓不到位或者措施不得力往往会事倍功半。对此,我们注意抓住影响续展认证的关键环节,强化措施,集中力量,全力攻破,确保取得实实在在的效果。一是紧紧抓住“大龙头”产品续展。推进续展认证稳定发展,必须要有一批大企业大集团作支撑。截至2010年末,我省绿色食品生产企业近430家,其中收入超过十亿元的龙头企业15家。据统计,这些企业当年续展产品一般都占续展产品的50%以上。抓住了“大龙头”也就抓住续展工作的“半壁江山”。为抓住“大龙头”,我们注意一事一议,“特事特办”,从各方面鼓励引导龙头企业续展认证。如:对原来没有纳入绿色食品原料标准化基地的龙头企业,帮助其对接原料基地,完善其利益联结机制,解决企业在续展认证中出现的各种问题。牡丹江绿草堂生物科技发展有限公司是省级重点龙头企业,2007年有13个产品取得绿标使用权。去年出于多种原因,该公司打算放弃绿标使用权。经过我们的热情服务和积极引导,该企业13个产品全部通过续展认证,占牡丹江市绿色食品产品数量的65%。二是紧紧抓住系列产品续展。系列产品是续展认证工作中的重点,也是推进“多品一牌”发展战略的有效措施。从我省情况看,近几年认证系列产品大幅增加,去年已占全省认证产品的60%左右。能否抓住系列产品续展认证,不仅直接影响续展工作,也关系认证工作全局。针对我省目前优势产品大多还停留在单个产品发展的实际情况,我们在受理单一产品企业续展的同时,注意通过分析市场和企业发展情况,向企业介绍系列产品细分市场的优势,鼓励和引导企业发展和申请认证系列产品。仅2010年,我省就有10余家企业通过续展认证完成了从单一产品向系列产品的转换,仅此一项就新增获证产品30个。齐齐哈尔市宏河米业有限公司原有1个大米产品,通过续展认证后,企业将产品增加到6个,产品较续展前多出500%;佳木斯市冬梅大豆食品原有10个豆粉系列产品,通过续展认证后,企业将产品增加到26个,产品较续展前多出160%。三是紧紧抓住精深加产品续展。近些年,我省食品工业产业集聚优势明显,产业链不断延长,通过精深加工形成了一批在全国有一定知名度产品,不仅产品数量多成系列化,而且绿色食品的内在价值得到进一步体现。根据这一新变化,我们在每年认证工作责任制中都明确提出此类产品续展的数量目标和保障措施,切实提高了精深加工产品续展率。2010年,全省续展精深加工产品达到70个,占续展产品总数的24%。像大庆天圜日月星蛋白有限公司的大豆精深加工产品,哈尔滨金星乳业有限责任公司的乳粉产品,中粮生化能源(肇东)有限公司的玉米油产品,黑龙江万禾园油脂有限公司的米糠油产品均已连续3次通过续展认证。

  三、创新方式、提高效率

  实践证明,与初次认证相比,续展工作存在着自身特点和特殊性,这需要我们在工作中有针对性地采取措施,创新工作方式,才能在取保认证质量的前提下,进一步提高续展工作效率。这几年,我们在以下几个方面进行了探索和创新:一是改革续展认证手段。按照“优化程序,简化材料,提高效率,确保质量”的原则,重点搞好“三个提前”,即提前将要续展企业的相关证书、抽检报告准备好,方便日后企业组织材料工作;提前把企业续展和补充材料归纳整理好,节省企业续展准备工作时间;提前将需续展企业的信息传递给基层工作机构,增强他们开展续展工作的主动性。这些工作方式的创新,方便基层绿办和企业,切实提高了续展认证的效率。二是采取联合检查制度。根据我省地域广、认证企业分散的实际情况,在充分调查研究的基础上,我们将相关认证检查工作进行“打包”,即从三个认证科室各抽调一名检查员组成检查组,集中到申报市(县)开展“三品一标”现场检查。检查后,对检查结果进行集中汇总,并及时将检查情况反馈传给市(县)绿办和续展企业。既提高了工作效率,又减轻了基层负担,受到各级绿办和认证企业的好评。三是实行委托检查制度。围绕续展认证等工作,大力提高绿色食品检查员队伍素质。目前,全省90%市(县)拥有绿色食品检查员。为此,从2009年开始,我们在续展认证领域实行了委托检查员进行现场检查与初审。既提高了市(县)绿办工作的积极性,又提高了基层检查员的业务能力和工作效率。在采取委托检查制度的同时,我们还采取“上调”会审的办法开展续展工作。在每年续展任务重和问题集中出现的季节,抽调部分市(县)绿办业务骨干,共同集中会审材料,一方面及时解决了续展中出现的问题,另一方面将续展认证的新要求和新动及时态传递给基层人员,提高了续展认证的质量。四是切实做好产品检测与续展认证的衔接工作。由我省独特气候条件所决定,大量农产品都集中在每年10月份上市,续展产品检测也集中在这一时间段。我们提早谋划,超前工作,在产品大量上市前就与检测机构搞好协调,将续展可能出现的问题提早解决,特别是注意合理分配检测机构的任务量,避免因一家检测机构任务过多而影响出检报告的时间。同时,每年在下达年度抽检计划前,尽可能将需要续展但无检测报告的产品纳入抽检计划内,在确保企业能够及时续展的同时,降低了续展企业的成本,提高了续展效率。

  四、强化扶持、优化环境

  为鼓励企业进行续展,我们在政策、资金、项目上实行倾斜,充分调动了企业续展积极性。一是补贴续展企业。依据《黑龙江省绿色食品产业发展专项资金管理办法》,我们已连续多年对通过续展认证的产品进行补贴,在一定程度上减轻了企业续展负担,调动了企业续展认证的积极性,二是协调政策支持。通过省绿色食品开发领导小组协调财政、金融等部门,对那些续展周期多、通过率高的企业,在农业开发投资、产业化扶持资金、贷款贴息等方面给予政策倾斜,努力营造支持续展工作的良好政策环境。三是搭建续展企业营销平台。除了运用优惠政策对续展认证企业给予扶持外,还注意通过国内外各种展会扩大企业和产品的知名度和影响力。几年来,我们不仅组织绿色食品企业参加中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会、中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会等国内大型展销活动,还积极组织企业参加德国、比利时、日本、韩国、新加坡以及香港、澳门等国家和地区的经贸活动。通过各种展销活动进一步展示续展产品,巩固和扩大了国内外市场占有率,进一步调动了企业续展的积极性。

  虽然我省在保持续展认证方面作了一些工作,取得了一点成绩,但与国家中心要求和兄弟省份相比,还有一定的差距。为此,我们要认真贯彻落实这次座谈会的精神,学习借鉴兄弟省份的经验,进一步强化提高认识,强化措施,推进全省续展认证又好又快发展。





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