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强化监管 提升品牌 推进绿色食品事业健康发展
日期:2013-04-09 09:59      发布单位:湖南省绿色食品办公室     作者:

强化监管 提升品牌

推进绿色食品事业健康发展

湖南省绿色食品办公室

  “民以食为天,食以安为先。” 一直以来,我省高度重视绿色食品监管工作,把绿色食品质量安全监管作为农产品质量安全监管工作的重中之重。根据农业部关于全国“三品一标”事业发展 “两个进入”的新判断,我省把2012年确定为“三品一标质量监管年”,努力创新工作机制,强化市场监管,推动绿色食品监管由阶段性、区域性向日常化、规范化、全局化发展,确保产品质量安全可靠。去年,全省绿色食品产品市场抽检合格率99%以上,全省范围内没有发生一起较大绿色食品质量安全事故。企业责任意识、安全意识、品牌意识明显增强,产品竞争力进一步提升。在绿色食品监管上我省重点抓了以下几项工作:

  一、强化保障,夯实监管工作基础

  近年来,省委、省政府高度重视绿色食品认证管理工作,将其作为确保农产品质量安全、促进农业农村经济发展的重要抓手。去年3-4月,省政府先后发布了《湖南省“十二五”农业发展规划》、《绿色湖南建设纲要》,均将绿色食品列为农产品质量安全工作和促进绿色湖南建设的重要内容。农业厅高度重视“三品一标”工作,去年以厅文下发了《湖南省农业厅关于进一步加强“三品一标”工作的意见》,有力地推动了市州县的“三品一标”工作。为了抓好绿色食品监管工作,我们努力将绿色食品工作融入到全省农业工作的大局中,千方百计强化工作保障机制,具体强化了“四个保障”。

  一是管理有机构。明确省绿色食品办公室参照公务员管理事业单位,各市、县也相继成立了由编委批准的农产品质量安全认证管理工作机构,各乡镇都成立了农产品质量安全监管站,形成了“统一领导、科学管理、注重实效”的省市县乡四级联动管理体系。

  二是工作有专人。省绿办成立了农产品质量安全管理科并安排3名专人负责监管工作,市州一般都有2名以上专职人员,其中1名专门从事监管工作,县(市)工作机构一般也配备了1-2人从事认证与监管工作。绿色食品是农产品质量安全监管的重要部分,我省依托乡镇农产品质量监管体系,安排乡镇监管员对绿色食品的生产基地和绿色食品原料基地的生产进行前沿监督,及时发现问题,及时督促整改。为提高监管人员业务水平和技能,去年12月举办了一期150人规模的绿色食品监管员培训班,截止2012年底全省绿色食品监管员达到了190人,形成了省、市、县、乡级级有人管的绿色食品质量监督的立体防控体系。

  三是经费有保证。省、市、县三级都安排了“三品一标”专项经费,省级每年安排100万元认证产品检测专项经费,市县两级去年共筹措320万元用于认证产品的监督检测。

  四是监管有制度。我们先后制定了《湖南省绿色食品企业年度检查工作规范实施办法》、《认证产品监管规范》和《认证产品安全事故应急办法》,有力地推动了绿色食品监管工作。我省坚决落实行政责任制,省农业厅将“三品一标”工作纳入对市州农业局的年度目标考核,同时还与14个市州农业局签订了“三品一标”工作责任状。我们还在“三品一标”专项资金安排上突出监管工作,对监管工作任务完成出色,没有出现产品质量安全事故的市州给予项目资金上的倾斜,做到绿色食品监管工作有规可依、有章可循。

  二、提升品牌,加强绿色食品质量监管

  去年5月,根据农业部《关于印发〈2012年“三品一标”品牌提升行动方案〉的通知》,我省制定了《湖南省“三品一标”品牌提升行动方案》,在全省范围内启动“三品一标”品牌提升行动。在品牌提升行动中,按照“产品质量可靠,标志使用规范”的目标,加强绿色食品监管。

  一是严把认证关口,强化源头监管。认证也是监管,我省严格按照韩部长的批示要求,切实把工作重点转到了质量监管上,严格审查,严格监管;稍有不合,坚决不批;发现问题,坚决出局。首先是把好认证申请企业的现场检查关,对认证申请企业要100%进行现场检查,重点核查企业质量追溯体系和质量保证能力,实行现场检查组长负责制;再就是把好检测关,经现场检查合格后,由县以上有资质的检查员或抽检人员现场抽样并签字确认,把好产地环境和产品质量检测两道刚性闸门。去年全省就有3家企业因为产品检测不合格而终止绿色食品的申报,从源头确保了产品质量安全,着力提升了品牌公信力。

  二是引导企业自查自纠。制定下发了《湖南省绿色食品企业自查自纠行动方案》,指导全省300余家绿色食品生产企业自查,重点对投入品使用、包装标识、管理制度和操作规程的落实等方面进行自查,行动中有12家企业发现了问题并及时纠正整改,整改率达到100%。

  三是加强专项整治和企业年检。全省14个市州均成立了绿色食品质量专项整治领导小组,按照“环境有监测,操作有规程,生产有记录”的要求,认真检查产地环境状况、生产操作规程和相关标准执行情况,查验生产记录,突出检查农药、肥料、饲料添加剂、加工原料等投入品的使用情况。去年全省组织了3次专项整治活动,取得了良好效果。按照《湖南省绿色食品企业年度检查工作规范实施办法》和《认证产品监管规范》,我省对绿色食品企业的年检工作实行了探索性改革,将部分年检工作下放给市州工作机构组织完成,其间对风险大、生产加工复杂的企业省绿办适时派检查组进行督导,既提高了工作效率,同时也调动了市州的工作积极性,全年完成了180余家企业的年检工作,对8家部分项目不符合的企业提出了整改要求,并100%完成整改。去年12月结合全省农产品质量安全监督交叉检查活动,由办领导带队和市州分管领导带队对14个市州的绿色食品生产企业的投入品管理、生产档案记录、追溯体系、规范用标等情况进行了督查,起到了良好作用。

  四是加大产品质量抽检力度。全年除将绿色食品纳入例行监测范围进行抽检外,许多市县还自筹资金加强对绿色食品的抽检,确保本地认证产品的质量安全。去年农业部抽检我省认证产品148个,合格率达99.3%。其中对及时春金银花科技开发公司等两家检测镉超标的企业,我们根据农业部稍有不合坚决出局的原则报请国家中心取消了这两家企业的绿色食品标志使用权并撤消证书。

  五是开展市场跟踪检查。对全省50个农贸市场和商场超市的绿色食品进行了不定期抽查监督,重点纠正企业超范围用标、超期用标等问题,对市场监察和群众举报中发现的违规企业除依法行政处罚外,严格督促整改或上报国家中心取消标志使用权。去年省绿办共完成标志市场监察140个产品,合格率100%。开展了“三品一标”的春节市场检查、国庆市场检查和3.15市场监管等专项活动,确保了节假日期间绿色食品质量安全。

  三、拓展思路,构建监管工作长效机制。

  积极开展企业、商场、超市等“三品一标”生产经营主体宣传培训,强化主体责任,引导行业自律,健全长效工作机制。

  一是强化主体责任,加强内检员队伍建设。近年来我省全面推行绿色食品生产企业的内检员制度,每家企业配备1-2名内检员,根据工作需要,去年省绿办分别在湘潭、株洲、常德、娄底、怀化、邵阳等市州举办了一期绿色食品内检员培训班,从业人员均取得了相应的资格证书,专业水平和技能得到了有效提升,按照100%落实内检查员制度的要求,全省300多家企业共配备了300多位内检员,他们在企业工作中认真履行职责,负责协调、指导、检查和监督企业内部绿色食品原料采购、基地建设、投入品使用、产品检验、包装印制、防伪标签、广告宣传等工作;从源头上保证了绿色食品产品质量和规范绿色食品标志使用。

  二是加强舆论宣传,提升质量安全意识。利用新闻媒体、网络平台、发放传单、举办讲座等形式,广泛宣传涉农法律法规,绿色食品标志管理办法等绿色食品相关知识。去年以12316农业信息平台启动为契机,组织专家和有经验的长期从事绿色食品认证监管工作的人员编写,经反复审议研究,采集了260多条绿色食品知识信息,录入了信息平台对绿色食品进行宣传。省绿办还做了市场、超市等农产品卖场质量管理负责人或质检员培训,在日常监管工作中注重与相关人员交流、宣传,提高商场管理者维护绿色食品声誉、抵制假冒绿色食品的自觉性和责任意识。根据省里的统一部署,各市县农业部门也加大了对绿色食品的宣传引导,仅湘潭全市就举办培训班32期,培训3600人次,发放宣传资料24000余份对绿色食品进行了有力宣传。

  三是加强应急管理。建立绿色食品质量安全事件应急工作制度,成立了应急工作小组,建立了快速、准确、畅通的信息交流平台,确保在第一时间内掌握全省质量安全事件有关信息,稳妥处置了湖南湘诚食品有限公司等4家企业的绿色食品标志使用不规范的事件,维护了绿色食品品牌形象。

  四是健全质量安全追溯机制。探索绿色食品质量安全追溯体系,大力推进产地编码、生产档案、产品编码、包装标识制;推行电子监管平台建设,逐步建立统一规范、全省联网的农产品监管网络。

  五是建立绿色食品诚信体系。建立认证登记主体质量安全诚信档案,强化认证企业责任意识,认证企业100%落实责任承诺,100%落实内检员制度,100%做到生产有规程、过程有记录。实施信用等级分类管理,建立和完善认证产品退出机制和退出公告制度,淘汰失信企业。去年我省在株洲市开展了以绿色食品为基础的农产品质量安全诚信体系建设试点工作,为此株洲市农业局制定了《株洲市农产品质量安全诚信体系建设方案》,选择了有绿色食品企业在内的20多家认证企业,率先开展农产品质量安全诚信体系建设试点,取得了良好效果,通过以点带面,推进了我省绿色食品诚信体系建设,提高了绿色食品安全保障水平。

  我省绿色食品监管工作取得了一定的成效,但与农业部的要求相比还有一些差距,和先进省市比较也存在一些不足。今后,我们将根据农业部的工作部署,切实加强绿色食品认证管理,着力提升绿色食品品牌,全力推进绿色食品事业再上新台阶。





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