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王运浩主任在全国绿色食品工作座谈会上的讲话
日期:2013-04-09 10:01      发布单位:办公室     作者:

  王运浩主任在全国绿色食品工作座谈会上的讲话

  2013326湖南长沙)

  同志们:

  这次座谈会的主要任务是,贯彻落实全国农业工作会议和全国农产品质量安全监管工作会议精神,总结2012年绿色食品、有机食品工作,部署和安排今年的工作。部农产品质量安全监管局马爱国局长作了重要讲话,深刻分析了当前农产品质量安全面临的形势和任务,充分肯定了近年来绿色食品、有机食品工作取得的成效,对做好今后的工作提出了明确要求,我们要认真贯彻落实。下面,我讲两点意见。

  一、2012年绿色食品、有机食品工作取得的主要成效

  2012年,整个工作系统按照农业部农产品质量安全工作的总体部署,认真贯彻落实广西南宁全国“三品一标”工作会议精神,扎实开展“三品一标”品牌提升行动,绿色食品、有机食品工作取得明显成效,主要表现在以下三个方面:

  (一)事业保持平稳健康发展

  ——产品发展和基地建设,2012年,新认证绿色食品企业2614家,产品6196个,全国有效使用绿色食品标志企业总数达到6862家,产品总数17125个,分别比2011年增长3.6%和1.8%。认证有机食品企业685家,产品2762个,其中包括美国、德国、法国等10个国家和地区的12家境外企业。全国绿色食品原料标准化生产基地已达573个,种植面积1.37亿亩,总产量8041万吨,基地对接企业达1607家,带动农户1995万户,直接增加农民收入10亿元以上。同时,经检查验收,“全国有机农业示范基地”也增加到8个。

  近年来,部分地区结合当地经济发展实际,积极争取省内支持,努力创造事业发展条件,促进了产品认证和基地建设稳步发展。江西省政府出台了产业发展配套政策,从财政、税务、科技、金融和扶贫等多渠道加大对绿色食品、有机食品企业、尤其是绿色食品原料标准化生产基地建设的支持。河北、黑龙江、江苏、山东和湖北等省继续争取财政支持,通过提供资金补贴、实施奖励政策等多种形式支持绿色食品、有机食品发展。去年,上述5省绿色食品企业和产品总数已分别占全国总数的42.3%和45.4%。

  ——产品质量,2012年,农业部在农产品质量安全监督抽查中抽检169个绿色食品产品,抽检合格率为100%。中心和地方绿办共抽检产品4437个,抽检合格率为99.6%,比2011年提高了0.2个百分点。有机食品产品抽检合格率为98.8%。证后监督抽检和跟踪监测表明,绿色食品、有机食品产品质量抽检合格率继续保持较高水平。

  ——体系队伍建设,得到进一步加强,为事业发展提供了有力的组织保障。截至2011年,全国已有80%以上的地市、50%以上的县设立了绿色食品工作机构,队伍已发展到5000多人。另外,绿色食品产地环境监测和产品检测机构分别达74家和57家,专家队伍有近500人。去年,新疆自治区和河南省在地市一级已全部建立起了工作机构,充实了工作人员,发挥了基层机构的作用。新疆自治区绿办还采取检查员“传帮带”方式,逐步提高了基层绿办检查员的业务素质和工作能力。

  (二)重点工作取得重要突破

  近几年,我们始终围绕推动绿色食品、有机食品持续健康发展的目标,一方面,打基础、谋长远,为事业发展创造更好的环境和条件;另一方面,应对挑战,攻坚克难,努力解决事业发展过程中出现的新情况、新问题。2012年,在部农产品质量安全监管局的大力支持下,在全系统的共同努力下,许多重点工作取得重大突破。

  ——三品一标品牌提升行动扎实推进。2012年,整个工作系统以全面开展“三品一标”品牌提升行动为契机,采取一系列措施,进一步强化了规范认证和证后监管工作。

  在规范认证上,中心加强了认证现场检查的督导检查,与全国所有认证检查员签订了《绿色食品认证审核责任书》、《有机产品认证审核责任书》,进一步强化了认证检查责任。黑龙江、浙江、湖北、四川、重庆等省市统一印制《绿色食品生产记录册》,分发各绿色食品认证企业,进一步规范了企业生产纪录档案管理。安徽省以地方标准形式出台了《绿色食品基地生产操作规范》,夯实了基地标准化生产的基础。

  在证后监管上,中心积极支持各地开展年检工作,并加强了督导检查。绿色食品产品抽检力度进一步加大,去年产品抽检覆盖率达27.4%,比2011年提高4个百分点。市场监察数量达到259个,比2011年增加11.1%,其中地市县级城市市场103个,占40%,比2011年增加55.4%,范围从大城市向中小城市延伸。抽取标称绿色食品的样品9130个,比2011年增加37.8%。对市场监察中发现的违规用标、不规范用标问题,中心和各地绿办都及时进行了处理,对假冒产品提请工商部门进行了查处。中绿华夏有机食品认证中心按照国家《有机产品认证实施细则》的要求,对所有获证企业进行了突击检查。

  与此同时,为了提高认证和监管工作的有效性,部分地区还积极探索创新工作方式方法,力求抓出实效。湖北、黑龙江、内蒙古等省区与基层绿办签订《质量管理责任状》,将证后监管纳入工作考核目标,并与企业签订《质量承诺书》,强化企业的主体责任意识。湖南省先后制定了《绿色食品企业年度检查工作规范实施办法》、《认证产品监管规范》、《认证产品安全事故应急办法》、《“三品一标”诚信体系建设方案》,建立和完善了证后监管制度和企业自律机制。四川省积极争取省相关部门支持,探索建立了“绿色食品质量安全追溯平台”,实现了通过省绿色食品网和手机的在线查询。浙江省开展了“三品一标”百日大整治行动,全面带动和促进了证后监管工作。

  ——《绿色食品标志管理办法》颁布实施。在部领导的高度重视下,在部监管局的统筹协调下, 2012年7月30日,重新修订的《绿色食品标志管理办法》以第6号部长令发布,并于10月1日起施行。这是绿色食品事业发展进程中具有里程碑意义的大事。新《办法》进一步明确了绿色食品事业的功能定位和公益性质,理顺了管理体制,明确了各级农业部门和绿色食品工作机构的职能职责,全面规范了产品审核和证后监管工作,为依法推动事业持续健康发展奠定了更加坚实的基础。新《办法》颁布后,中心及时组织召开座谈会集中宣贯。随后,山东、四川、新疆等多个省区面向社会、基层绿办和认证企业分别组织开展了多种形式的宣贯活动。

  ——绿色食品包装标签标准标识问题得到根本解决。近年来,部分绿色食品企业因产品包装标签标准标识问题屡遭部分地方工商、质检以及职业打假人的质疑,甚至查处或起诉,对绿色食品发展产生了严重影响。中心高度重视这一问题,先后多次专题研究,并深入基层与企业、工商、质检部门座谈,掌握第一手情况,在此基础上分别与国家有关部门进行沟通,终于在部监管局的全力协调下,由卫生部、农业部办公厅联合下发了《关于绿色食品标签标识有关问题的复函》,明确了获证企业在包装上可标示执行的绿色食品标准,也可标示执行的其它标准。至此,经过多方协调、沟通和争取,近年来一直困扰绿色食品发展的标签标准标识问题得到根本解决。

  ——有机食品专职检查员问题得到有效解决。国家认监委有机食品认证新规出台后,中绿华夏有机食品认证中心在全国培养的检查员受专职检查员新标准的限制,无法对辖区内的认证企业开展现场检查工作,由此严重影响了系统内有机食品认证工作。通过部监管局与国家认监委的积极沟通,中心全力配合跟进做工作,去年6月,国家认监委同意,各地农业系统的有机食品认证检查员经省级农业主管部门出具证明后,可列入中绿华夏有机食品认证中心专职检查员范围。至此,全国28个省(区、市)的188名有机食品认证检查员的“身份”问题得到根本解决。虽然沟通协调工作十分艰难,去年各地的有机食品认证工作也因此受到一定影响,但最终此问题得到圆满解决,从根本上扭转了有机食品发展由此陷入的被动局面,使得我们的体系优势得以保持,从而保证了有机食品认证和监管工作的持续健康发展。

  (三)部分业务工作呈现新亮点

  ——续展率大幅度提高。2012年,绿色食品企业续展率和产品续展率分别达到62.3%、63.4%,分别比2011年提高了7和9.9个百分点。续展率保持在这样一个适当的水平,能够避免获证企业大出大进、产品大起大落,是衡量绿色食品良性发展的重要指标。续展率的不断提高,一是绿色食品品牌的影响力和竞争力不断增强,获证企业实现了预期效益,调动了其续展申报的积极性;二是各地高度重视续展工作,结合实际采取措施,工作推动力度全面加大;三是续展综合审核工作职责下放试点效果明显。山东、江苏、黑龙江等三个试点省份,企业和产品续展率均有明显的提高,其中,黑龙江省企业和产品续展率2012年分别达到76.8%、76.1%。

  ——企业内检员实现全覆盖。为了尽快建立健全绿色食品、有机食品企业内检员队伍,提高企业自律能力,2012年,中心和各地继续加强企业内检员培训工作。目前,全国绿色食品企业内检员已达9261名,有机食品企业内检员1197名,实现了每个获证企业至少有1名内检员的目标。为了更好地发挥企业内检员队伍的作用,去年中心组织开展了绿色食品企业内检员网上知识竞赛,全国共有2280名企业内检员参赛,对其中取得优异成绩的60名企业内检员进行了表彰奖励。在绿博会期间,中心还召开了“全国绿色食品企业内检员工作经验交流会”。通过以上工作,进一步增强了企业内检员的履责意识,提高了业务素质,调动了工作积极性。

  ——宣传工作的力度明显加大。去年,围绕“三品一标”品牌提升行动的全面推进、《绿色食品标志管理办法》的颁布实施、全国绿色食品博览会等重点工作和重大活动,中心和地方绿办积极组织宣传,效果显著,得到了部领导的充分肯定。仅中心就组织各种媒体报道绿色食品、有机食品350篇次,是10年来宣传报道力度最大的一年。特别是围绕新修订颁布实施的《绿色食品标志管理办法》,中心邀请新华社、人民日报、中央电视台1套、中央人民广播电台、农民日报、凤凰卫视、新浪网等国内主流媒体进行了集中报道,地方多家权威媒体也以专访、专题等形式相继进行了报道,形成了宣传的规模效应,既扩大了绿色食品事业的影响,又及时回应了社会关切。黑龙江省去年投入专项资金,在中央电视台多个频道的黄金时段播放绿色食品公益广告,取得了很好的宣传效果。

  ——市场体系建设成效显著一是各种绿色食品展会成果丰硕。去年农业部继续在上海举办中国绿色食品博览会,获得了展示成果、促进贸易的“双丰收”。特别是首次组织开展了贸易集中签约活动,体现了绿博会促进厂商合作、产销对接、服务贸易的功能。各地也积极组织开展有特色的绿色食品展览展销活动。黑龙江齐齐哈尔、内蒙古扎兰屯、东北三省一区、吉林长春、湖南长沙以及黑龙江、四川、新疆绿色食品北京展销周等绿色食品展销活动经过多年举办,已形成了一定的影响力,对促进贸易、扩大宣传起到了很好的推动作用。二是部分地区积极开拓专业市场营销网络和渠道。近年来,部分绿办积极支持、协调和指导部分企业发展绿色食品、有机食品流通贸易,北京、上海、广州等大中城市绿色食品、有机食品专业营销网点不断增多。黑龙江省在省内外建成了一大批绿色食品销售网点。广东省绿色食品发展中心与广州市邮政局等多家单位联合开展“农邮对接行动”,搭建了融合邮政资源的绿色食品便民销售平台。

  2012年,绿色食品、有机食品工作取得的新进展和重要突破,得益于农业部党组、地方各级政府和农业行政主管部门的高度重视、关心和支持,得益于部农产品质量安全监管局等有关司局有力协调和指导,得益于整个绿色食品工作系统的辛勤劳动和努力拼搏。在此,我代表中心向各级领导和全体绿色食品工作者表示衷心的感谢!

  当前,绿色食品和有机食品正面临新的发展机遇。党的十八大提出要把生态文明建设放在突出地位,努力建设“美丽中国”。去年,国务院印发的《全国现代农业发展规划》,从推进农业标准化、增强农产品质量安全保障能力的高度,对“三品一标”发展进一步提出了明确要求。今年的全国农业工作会议提出要推进绿色生产,尽快构建资源节约型、环境友好型农业发展模式,促进农业可持续发展。同时,今年的全国农产品质量安全监管工作会议对“三品一标”工作也做出部署和安排,基本要求是,规范认证,严格监管,提升发展质量,提升品牌公信力,带动农业标准化生产和品牌化发展,促进农业增效、农民增收。

  二、扎实做好2013年绿色食品、有机食品工作

  当前和今后一个时期,一方面,随着国家生态文明建设、绿色生产等战略的加快实施,各级政府将更加重视绿色食品、有机食品的发展,我们面临的政策环境将越来越好;另一方面,全社会对绿色食品、有机食品品牌的关注度越来越高,加上少数企业自律能力不强,如果我们认证把关不严,证后监管不力,也将面临越来越多的挑战和压力。因此要求整个工作系统精神不能懈怠,责任不能放松,工作不能马虎。今年,我们要按照农业部农产品质量安全工作的总体部署和要求,继续围绕推动绿色食品、有机食品持续健康发展的基本目标,突出重点,结合各地实际,重点加强以下工作:

  (一)着力加强证后监管

  各地要以贯彻新《办法》为契机,明确和协调好农业行政主管部门的监督管理职责,以及绿色食品工作机构的跟踪检查职责,共同依法强化证后监管,确保绿色食品产品质量和规范用标。一是强化企业自律。要切实增强企业第一责任人的主体意识,继续加强企业内检员队伍建设,探索建立内检员考核奖励机制。各地绿办要积极探索,加强与企业内检员的联系和沟通,加强指导和培训,充分发挥企业内检员在证后监管等方面的积极作用。二是全面落实各项监管制度。企业年检,继续对部分地区组织开展年检督导检查,实施监管实地检查“三联单”制度。产品抽检,采取例行抽检、专项抽检和突击抽检相结合的方式,继续开展对重点地区、重点行业、重要时段、重点产品的抽检工作。市场监察,合理设定标志监察市场网点,实行定点监察,长期监测。今年要重点检查和纠正企业不规范用标问题,坚决打击假冒产品,依法保护绿色食品标志商标。风险预警,充分发挥预警信息员、企业内检员、监测机构、专家队伍的作用,进一步拓宽信息来源。三是按照部里的统一部署和要求,适时启动绿色食品产品质量可追溯体系建设。

  (二)稳步推进产品认证和基地建设

  坚持“从严从紧、积极稳妥”的原则,稳步扩大总量规模,不断优化产品结构,提高绿色食品产业发展的质量和水平。一是继续将续展认证工作作为重要任务,加大工作力度。总结续展改革试点经验,逐步扩大试点范围,进一步提高企业和产品的续展率。二是优化企业结构。近几年,绿色食品企业和产品结构发生了很大变化,规模较大、知名度较高的企业比重有所下降,初级产品的比重有较大幅度的提高,这在一定程度上不利于扩大品牌的影响,发挥品牌的示范带动作用。因此各地要着力引导和组织各级农业产业化龙头企业、大型食品加工骨干企业开展产品认证,进一步提高绿色食品产业发展的质量和水平。三是要按照新《办法》进一步调整和完善有关认证程序,试行《绿色食品现场检查工作规范》,制定稻米、茶叶、蔬菜等分行业现场检查技术规程,落实检查员现场检查负责制。四是积极探索创新颁证工作机制,强化地方绿办工作职责,逐步推动颁证工作重心下移,不断提高颁证率和颁证工作效率。

  进一步加强绿色食品原料标准化基地建设,重点探索建立基地农产品质量安全风险防范与应急制度。进一步规范基地创建、验收、年检以及续报等常规工作。同时,扎实开展基地发展战略调研,探索进一步发挥基地功能作用的新思路、好办法。

  (三)持续加强品牌宣传与市场建设

  面向市场,全方位、多层次加大品牌宣传和市场推广力度,着力提升绿色食品市场竞争力,提升品牌价值。一是增强工作系统的合力,引导和发挥主流媒体的作用,组织好重点工作和重大活动的宣传报道,形成“以点带面、上下配合、协同跟进”的宣传工作格局。二是着力构建市场专业营销平台。筹办好今年的中国绿色食品博览会、中国国际有机食品博览会,组织企业参加境外专业展会,支持和指导各地举办区域性、有特色的绿色食品展览促销活动,促进厂商合作、产销对接,提升为获证企业开拓市场的服务能力。同时各地要加大组织协调和支持服务工作力度,发挥部分企业的积极性,利用社会资源,促进绿色食品专业营销网络加快发展。

  (四)全面加强体系队伍建设

  体系队伍是推动事业发展的根本保障。为适应新形势、新任务,进一步发挥体系队伍的作用,要重点在以下几方面予以加强:一是进一步健全机构。加强基层绿办建设,逐步健全工作体系,不断充实工作力量,努力改善工作条件,不断完善工作机制和管理制度。二是进一步强化职能。按照新颁布的《绿色食品标志管理办法》,探索建立新时期绿色食品工作体系的运行体制和管理机制。三是进一步加强管理。要加强对检查员、监管员队伍的培训和管理,增强其责任意识和风险意识,提高其业务水平和工作能力。四是进一步做好服务。要在绿色食品标准体系框架下,加快制定一批技术规程和操作手册,加强技术培训,指导企业、农民专业合作社和基地农户落实标准化生产。要转变工作作风,强化服务意识,帮助企业解决实际问题和困难。要遵守工作时限,提高工作效率。

  (五)积极开拓有机食品工作的新局面

  国家认监委有机食品新规出台以后,加大了有机食品认证工作的难度。然而随着生态文明建设的力度不断加大,各地政府对有机农业的发展热情十分高涨;市场需求对有机食品生产企业的拉动也十分强劲;农业标准化工作和农产品质量安全工作也要求全面发挥“三品一标”的示范带动作用,因此,我们要在去年适应、调整的基础上,进一步树立信心,加大工作力度,保持农业系统有机食品稳步健康地发展。各地要把有机食品工作与绿色食品工作统筹部署、统筹安排,重点抓好以下工作:一是继续推动产品认证稳步发展。进一步明确职能职责,合理配置工作力量,在确保质量的前提下,力争产品认证有一个较大的发展。二是严格落实各项监管措施。根据《有机产品认证实施规则》的要求,加强获证企业的现场检查和产品抽检,督促企业规范用标。

  同志们,做好新形势下绿色食品、有机食品工作,责任重大、任务艰巨。我们要在农业部党组的坚强领导下,在部监管局的有力指导下,在地方各级政府和农业行政主管部门的大力支持下,齐心协力,锐意进取,扎实工作,共同推动绿色食品、有机食品持续健康地发展,为推动生态文明和现代农业建设不断做出更大的贡献。

  谢谢大家!





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