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马爱国局长在全国绿色食品工作座谈会上的讲话
日期:2013-04-18 14:49      发布单位:中国绿色食品发展中心     作者:

在全国绿色食品工作座谈会上的讲话

农业部农产品质量安全监管局局长马爱国

(2013年3月26日湖南长沙)

  同志们:

  这次绿色食品工作座谈会的主要任务是全面总结去年的工作,安排好今年的各项重点工作,研讨在新形势下更好地推动绿色食品事业持续健康发展。下面,我谈几点意见,供大家参考。

  一、绿色食品和有机食品工作取得了显著成效

  “三品一标”是我国安全优质农产品的公共品牌,对于保护生态环境,提升产品质量,增加企业效益和农民收入发挥了重要的作用,目前已形成“整体推进、各有侧重、协调发展”的工作格局。特别是去年整个“三品一标”工作系统通过扎实开展品牌提升行动,全面加大了规范认证和证后监管力度,在保持产品稳步发展的同时,进一步提升了品牌的公信力,成效显著。

  从总量规模上看,全国绿色食品认证企业总数已超过6000家,产品总数超过1.7万个,标准化原料基地面积超过1亿亩。虽然发展速度有所放缓,但总量仍然稳中有增。从发展质量来看,近几年,绿色食品产品抽检合格率稳定保持在98%以上的高位水平,去年抽检合格率达到99.6%。农业部第四季度开展的“三品一标”国家监督抽检表明,“三品一标”产品质量是过硬的。产品结构在优化,30%以上的国家级、省级农业产业化龙头企业获得了绿色食品认证。品牌效应上看,发展绿色食品取得了良好的经济效益和生态效益。2012年,绿色食品产品国内销售额超过3000亿元,出口额达到28亿美元。产地环境面积达到2.4亿亩。

  2003年,中绿华夏有机食品认证中心的组建,标志着农业系统有机食品认证工作全面启动。经过这几年的发展,总的看,认证是严格规范的,质量是过硬的,特别是发挥了整个体系的优势,无论是认证的总量规模还是在行业中的比重,都具有举足轻重的地位,在业内有较好的口碑,也树立了农业系统有机食品品牌的良好形象。但是要看到,有机食品发展还处在一个初期,需要一个培育的过程,众多认证机构参差不齐,还存在一些问题和隐患,特别是去年中央主流媒体对有机蔬菜使用农药问题曝光以后,在整个有机认证行业长期存在的一些问题凸显出来,引发了社会各界的质疑,由此国家认监委出台了一系列更加严格的规定。在这种形势下,为了确保农业系统有机食品稳定健康发展,一方面,部监管局积极主动地开展协调工作,争取了国家认监委的支持,整体解决了农业系统有机食品认证检查员的管理体制和工作机制问题。与此同时,中国绿色食品发展中心和整个工作系统也积极应对挑战,抓紧制度调整,使有机食品认证工作渡过了难关,走出了困境,并逐步转入常态化运行。截至2012年底,共认证有机食品企业680多家,产品2700多个。

  需要强调的是,为了更好地促进绿色食品事业持续健康发展,去年农业部颁布了新修订的《绿色食品标志管理办法》,进一步确立了绿色食品在“三农”工作中的地位和作用,明确了绿色食品事业的公益性质,理顺了管理体制,为依法推动绿色食品事业发展奠定了更加坚实的基础。大家知道,《绿色食品标志管理办法》是绿色食品制度安排的基石,从1993年发布实施以来发挥了极为重要的作用。但是我们也要看到,经历了20年的发展,绿色食品工作的外部环境、自身发展都发生了很大的变化,在许多方面已不适应,需要下决心修订完善。修订这个《办法》有三个基本考虑:一是与现行的法律法规相衔接,与“三定”职能相匹配;二是坚持了已有的行之有效的制度安排,保持了自身鲜明的特色,既有传承,又有创新;三是顺应了事业发展的要求,给出了“积极支持、推动发展”的政策导向,释放了“从严从紧、加强监管”的强烈信号。《办法》以部长令颁布以后,中心统筹安排,采取了一系列措施,主动而为,收到了很好的效果,社会各界和新闻媒体都给予了积极的评价和充分的肯定,我们要贯彻落实好这个《办法》。我相信,通过大家的不懈努力,绿色食品事业一定会发展得越来越好,也借此机会向大家多年来的辛勤付出表示由衷的敬意和感谢!

  二、绿色食品和有机食品发展面临的形势

  做好下一步绿色食品、有机食品工作,需要把握农产品质量安全的总体形势,这是因为,在工作格局上,“三品一标”是农产品质量安全工作的重要组成部分;在工作摆布上,“三品一标”是推进农业标准化的一个重要抓手。分析农产品质量安全的形势,需要用发展的观念、辨证的思维,可以用三句话来概括:一是水平有了很大的提高,总体安全放心。纵观这十年,农产品质量安全例行监测范围由37个省会城市扩大到150个大中城市,监测品种已覆盖主要大宗农产品,监测参数达到89种,总体合格率达到96%以上,比十年前提高了30个百分点。二是确实存在一些问题和隐患,质量安全事件时有发生,主要是农兽药残留、非法添加以及生物毒素、重金属污染。三是要求更高,任务更加艰巨。中央、国务院高度重视,法律要求严格,社会广泛关注,老百姓普遍期待。我们要不断加强基层体系队伍建设,完善管用的制度,不断提高质量安全水平,确保农产品质量安全不出大的问题。

  当前,绿色食品、有机食品发展既面临机遇,又有挑战。从面临的机遇来看,发展绿色食品、有机食品,一是推动农业转型的需要,我国农业发展已进入到由传统农业向现代农业加快转变的重要时期,“高产、优质、高效、生态、安全”是现代农业发展的基本趋势,专业化、规模化、标准化、集约化是基本方向,专业化解决经营主体问题,规模化解决效益问题,标准化解决质量安全问题,集约化解决要素资源配置问题。通过品牌化带动标准化,促进现代农业发展,需要“三品一标”发挥更加积极的示范、引导和带动作用。二是满足消费升级的需要,随着经济社会的发展,人们生活水平的提高,消费结构发生了很大的变化,更加追求吃的安全、健康、营养,更加注重产品的安全优质,可以说,绿色食品、有机食品市场潜力巨大,发展前景十分广阔。

  从应对的挑战来看,一是要求更高。“三品一标”作为公共品牌,高端品质的象征,特别是绿色食品作为市场认可度较高的精品品牌,备受社会的关注,各方面的要求就更高,更不能出问题。一个产品出问题,可能会影响全国;一个环节出问题,可能会影响整个品牌。品牌立起来不容易,维护好更难。二是管控风险压力大。包括:少数企业自律意识不强,标准化生产落实不到位,导致生产环节存在质量安全风险;在认证把关和证后监管环节有工作系统的履责风险;不规范用标、违规用标、市场假冒导致的市场信誉风险;少数媒体不科学、不真实报道引发的不良炒作风险等。今后,农业部门开展行业风险排查,“三品一标”要先行。

  今年全国农产品质量安全监管工作会议对“三品一标”工作做出了部署,突出强调要加强“三品一标”监管,基本要求是既要稳步发展,提升品牌的公信力,又要加强监管,不能出现大的闪失,这也是发展到一定程度的必然要求,意味着现阶段的工作重心要更加注重发展质量和效益。面对新的形势,当前和今后一个时期,整个绿色食品工作系统需要下更大的决心,始终坚持“确保质量与稳步发展”的基本主题,贯穿“规范认证与严格监管”的工作主线,共同把绿色食品、有机食品事业做强做大,把品牌做真做实。

  三、确保绿色食品和有机食品持续健康发展

  今年是贯彻实施《绿色食品标志管理办法》的第一年,整个工作系统要以此为契机,扎实地推进各项工作,要始终做到“三个严格”:

  第一,要严格产品认证,落实标准化生产。认证是保证产品质量的第一道关口,也是管理的第一道关口。一是要加快制定和完善标准,这是认证工作的基础。标准不完善,我们就没有“底气”。要加大力度,打牢这个基础。二是要坚持“严字当头、好中选优”的原则,把好企业和产品的准入关,对不符合条件的申报企业和产品坚决不予受理,以防范质量安全风险,不给证后监管埋下隐患。三是要严格按照标准和质量过程控制规范,把好环境监测、产品检验“两道闸门”,把住现场检查与材料审查“两个门槛”,确保认证的规范性、真实性和有效性。四是要加强技术指导与服务。认证不仅是企业通过审查、拿到证书、用上标志的过程,而且是标准转化、推广、应用的途径,也是检查和督促企业和农户落实标准化生产的手段。

  第二,要严格证后监管,确保品牌公信力。品牌是绿色食品的核心竞争力所在,必须切实加强监管,全力维护好品牌信誉。要把监管的重点放在产品质量、规范用标和查处假冒伪劣三个方面,在工作摆布上要多管齐下,采取综合措施。一是加强对认证主体的管理。要让企业意识到,既然选择了“三品一标”,就要不折不扣地做到按标准生产、规范运作、诚信经营,严格落实主体责任。二是加强行业的管理。要按照“谁认证、谁负责”的基本原则,把已有的、行之有效的监管制度落到实处,发现问题及时处置,该摘牌的摘牌,该退出的退出。三是加强行政的管理。要在整个布局上把“三品一标”纳入农产品质量安全监管范围,特别是要会同相关部门对于假冒伪劣产品要坚持露头就打,斩草除根。需要强调的是实施有效的监督,就要增强认证管理的透明度,建立追溯机制,让消费者能够更直观、更便捷地了解“三品一标”,使他们能够看得见、摸得着,从而放心消费。

  第三,要严格履职尽责,抓好体系队伍建设。新颁布的《绿色食品标志管理办法》,更加严格了绿色食品的准入条件,更加规范了认证监管的各项制度,更加明确了各级工作机构的职能职责。贯彻落实新《办法》,整个工作系统需要进一步加强自身建设:一是要争取支持,加大扶持,创造条件,特别是在事业单位分类改革中进一步明确公益性质,统筹考虑体系队伍的建设。二是增强事业心和责任感,检查每一个环节、审批每一个产品、颁发每一张证书,都要做到坚持标准,一丝不苟,强化整体意识,形成良性互动。三是要增强服务意识,努力为认证企业和农民专业合作社提供优质、规范、便捷、高效的服务,树立良好的社会形象。四是要发扬开拓进取的精神,善于总结经验,加强研究,探索规律,不断开创工作的新局面。这些基本要求,原则上也适用于有机食品,只是在体制机制上有所区别。

  最后,向大家通报一个情况。近期,部有关司局会同中国绿色食品发展中心就新的《绿色食品标志管理办法》实施后,对现行绿色食品管理体制问题进行了研究,提出了将绿色食品委托管理体制调整为行业管理体制,强化对省级工作机构指导的建议,并向部领导作了专题汇报。基本原则是“立足法律、尊重历史”、“理顺关系、稳定大局”,基本意见是,根据新《办法》,按照属地范围,调整部分绿办机构,同时考虑到行政管理体制的特殊性,保留个别绿办机构。调整后的绿办仍然是体系的重要组成部分,中心要在调整中给予更多的关注、扶持,积极发挥好他们在今后事业发展中的作用。希望各地绿办顾全大局,把管理体制调整工作做好。

  同志们,绿色食品、有机食品工作已经有了比较好的基础,当前又面临难得的发展机遇。希望整个工作系统继续努力,不断推动绿色食品、有机食品发展迈上新台阶。

  谢谢大家!





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