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马爱国局长在全国农产品质量安全监管暨“三品一标”工作会议上的总结讲话
日期:2014-04-08 10:36      发布单位:农业部农产品质量安全监管局     作者:

马爱国局长在全国农产品质量安全监管暨“三品一标”工作会议上的总结讲话

(2014年3月26日)

  同志们:

  这次会议是一个年度工作会议。之所以将监管会和“三品一标”会合并套开,一个基本考虑就是要从整体上布局,聚焦重点工作,把任务明确起来,把责任落实下去。开好这个会议,对于做好全年工作、实现既定目标至关重要。昨天,7个省做了大会发言,9个省作了书面交流,陈部长作了重要讲话,与会代表分组进行了讨论。今天上午,新录、运浩两位主任分别部署了2014年“三品一标”工作,讲了很好的意见,我都赞同。希望大家特别是农业部门的领导更加关心支持这项事业、这支队伍的发展,也希望“三品一标”工作体系能够在新的条件下,发挥好自身品牌、制度、体系的优势,在推动绿色生产、引领健康消费上能够又更大的作为。这次会议在大家的共同努力下,开得紧凑高效,圆满完成了各项议程,达到了预期目的。

  大家一致认为,陈部长的讲话系统总结了去年的工作,深入分析了当前的形势,全面部署了今年的任务。讲话思想性、指导性和针对性都很强,体现了中央新的要求,符合当前工作的实际,是我们做好今年及今后一个时期工作的行动指南。下面,我就贯彻陈部长讲话精神,结合分组讨论情况,重点谈5个方面的问题,供大家参考。

  一、关于职能调整。去年国家对食品安全监管体制做了重大调整,最大的变化就是改变了过去多部门参与、分段监管的格局,监管部门主要为农业和食药两家。大的职能界定已经明确,可以概括为一前一后,农产品进入批发、零售市场或生产加工企业之前由农业部门负责监管,进入之后由食药部门负责,这也是我们具体细化厘清边界的一个基本遵循。相比过去,农业部门新增了收贮运和屠宰环节的监管职责,监管链条延长了,任务更重了。大家普遍反映,农产品收储运环节监管难度很大。第一,农产品上市量大、品种繁多、流向复杂,农产品收贮运主体众多、参差不齐。第二,此前相关法规规定不够明确,农业部门没有涉及这个环节的监管,是一个新的领域,不少地方相对处于空白状况。第三,在这个环节需要使用防腐保鲜物质,往往容易带来风险隐患不同行业、不同品种存在的风险隐患也各不相同,比如曾被曝光的甲醛白菜、生猪“瘦肉精”、明胶虾等。

  为把这项职能落实下去,需要和大家一起探讨,研究有效管用的办法。昨天陈部长就职能问题在总体把握上已经讲了大的原则。当前要集中力量抓好三项工作:一要兜清底数。尽快掌握收储运渠道和经营主体的基本情况,特别是对本地区大宗农产品的收购、储存、运输情况要做到心中有数,在此基础上探索建立管用的监管制度,抓好关键节点的控制。二要有针对性地加强监管。从近年风险监测评估的情况看,当前种植业产品主要存在滥用保鲜剂防腐剂,非法使用甲醛、二氧化硫等禁用物质的问题;畜产品主要存在收购贩运过程中非法使用“瘦肉精”的问题;水产品主要存在暂养和运输过程中非法使用孔雀石绿等禁用物质的问题。对此,各地要抓紧开展风险监测和专项排查,全面掌握存在的问题隐患,分区域、分行业、分品种、有重点地加以治理,同时加强保鲜剂、防腐剂、添加剂“三剂”的监管,确保安全使用。三是加强与食药部门的衔接配合。目前两部门在职责划分、信息共享、资源利用、工作推动等方面已形成共识,是一个积极、主动而为的姿态,这与过去有很大的不同,有了一个好的开端。正在加快研究制定两部门的监管合作框架协议,下发一个指导性的意见供各地参考。特别是在重点工作摆布上加强顶层设计,抓紧将国家级的质量追溯平台和全国范围内的产地准出市场准入制度建立起来,以此为切入点,形成监管合力,达到1+1大于2的效果,真正把住一个出口和一个入口,解决合格入市问题,促进产销衔接,实现生产消费良性互动。

  关于产地准出,有三个问题需要强调。一是产地准出和市场准入是一个整体,相互衔接,我们主要是做好产地准出的工作,以此来规范生产者的行为。二是产地证明谁来开,我以为谁的产品谁负责,由生产经营者自己开,这也是一种承诺。但在产地证明的格式上需要统一、简洁。三是用好基层资源,县乡两层主要是负责准出产品的抽查,加强检测,严厉查处出具假证明行为。

  二、关于专项整治。今年是农产品质量安全监管年,部党组将质量安全工作作为部里四个重点任务之一,出台了八项措施和全程监管意见。我以为,开展专项整治,首要的还是要锁定突出问题,集中力量打攻坚战。在农药上,禁用农药检出率呈下降趋势,现在主要是克百威、氧乐果等限用农药超标,品种主要集中在豇豆、芹菜、韭菜、菜心等几颗菜上,合格率都只有80%多,需要重点突破。在瘦肉精上,经过这些年9部门联合整治,基本切断地下生产销售链条,生猪“瘦肉精”监测合格率达到99.7%,处于历史最好水平,但是始终没有禁绝,这也说明了解决这个问题的复杂性和艰巨性。去年19个省都有检出,沙丁胺醇及其他替代物检出率有所上升,在个别地区牛羊上也有检出,特别是在屠宰前以增重为目的注射沙丁胺醇的问题值得高度关注。在兽用抗菌药上,主要存在超剂量超范围使用、不执行休药期等问题,特别是在禽类养殖上非法使用金刚烷胺、利巴韦林等禁用药物问题不容小视。这个问题过去有过曝光,尽管最后都平息下来,但隐患仍然很大。在生鲜乳上,要以三聚氰胺、皮革水解蛋白、B-内酰胺酶等为重点,防止死灰复燃,特别是对婴幼儿配方奶粉,要做好源头治理,严厉打击原料奶生产、收购和运输过程中各类违法添加行为。在水产品上,去年鳜鱼、乌鳢和大菱鲆的监测合格率分别为67.7%、81.2%和83.6%,主要问题是检出孔雀石绿、硝基呋喃。从环节上看,养殖、运输、市场、餐饮各个环节都有添加,且越往后端危害越大。在农资打假上,要突出假种子、假农药、假兽药、假化肥,抓住关键农时季节,加大对地下“黑窝点”的清查治理,严厉打击无证生产经营、制假售假等违法违规行为。在屠宰环节整治上,重点是打击私屠滥宰、屠宰病死畜禽、注水、非法添加有毒有害物质等行为。

  总之,大家要根据部里的部署,结合地方实际,制定细化方案,狠抓整治措施的落实,力争用3-5年时间基本解决面上存在的突出问题。在大要案查处上,要注重依托公安部门的力量,严格落实“两高”司法解释,严打非法添加和假劣农资两类案件,严惩一批犯罪分子,曝光一批典型案例。在日常监管上,要注重依托农业综合执法力量,加强农产品质量安全执法工作,实施检打联动,加大监督抽查力度,及时查处不合格产品及生产经营企业。

  三、关于监管示范县创建。这是一项带有全局性的重大工作安排,也是全面提升县域监管能力的一个主要抓手。韩部长、陈部长对此非常看重,都有具体明确的要求。目前创建活动方案已上报国务院领导及国务院食安委。总的考虑是,由国家制定标准,地方按标准开展创建,引入第三方评估评价,统一验收命名,实行动态管理。在目标任务上,创建活动突出四项要求。一是突出属地责任,推动地方政府把农产品质量安全监管纳入重要议事日程,加强组织领导和工作协调,细化职责分工,强化考核评价,提供条件保障。二是突出全程监管,按照农产品生产经营链条,以解决突出问题为导向,找准工作薄弱环节和关键控制点,从产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、包装标识、质量追溯、准入准出等方面做出规定、提出制度机制。三是突出能力提升,加强县乡基层农产品质量安全机构、队伍和条件建设,充实工作力量,配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集等设施设备,加强业务培训,提高人员素质。要率先建立主要农产品质量安全追溯体系,实现农产品生产过程可控、流程可溯。四是突出社会共治,实施第三方考评制度,把人民群众满意度作为考核的重要内容和活动的主要目标,统筹利用社会各方力量,积极引导公众参与,共同监督农产品质量安全。在考核命名上,农产品质量安全示范县由国务院食安委统一部署和命名,农业部具体负责制定认定标准和管理办法,组织开展认定和管理指导工作。

  初步考虑,今年上半年部里将选择100个“菜篮子”产品主产县和一些有条件的地市开展试点,真正树立起一批好的样板,并以此为标杆,进一步总结试点经验,完善相关制度。今后每年都将有计划地认定一批。大家要提前谋划,按照部署做好相关组织申报工作,优先把政府重视、基础条件好、工作积极性高的“菜篮子”产品生产大县及地市纳入试点。同时各省也可因地制宜开展地方创建活动,形成上下共推的格局。要注重总结经验,加大宣传力度,扩大社会影响,营造良好的氛围。在经费安排上,部里将积极与发改、财政等部门沟通协调,力争为示范创建争取一定的扶持,各地也要加强协调,寻求发改、财政等部门支持。

  四、关于应急处置。近几年应急工作取得了一定成效,制定了预案,建立了专家组,开展了舆情监测、风险排查等工作,有力有序有效处置了一些突发性问题,将负面影响降到最低程度。但是从当前形势看,应急处置仍然是一项高度敏感、非常艰巨的工作,有很大的挑战性,特别是一些问题经媒体曝光后,在网络舆情的推波助澜下很容易持续发酵,形成社会热点,对产业带来很大冲击,也给一些地方造成很大压力。因此,必须时刻绷紧这根弦,把应急工作作为一项大事切实抓紧抓好。一是加强防范。要组织开展风险隐患摸底排查,对辖区内的风险及“潜规则”问题要心中有数,切实做到早发现、早控制、早处理,防患于未然。强化舆情监测,一旦发现苗头,迅速反应,及时采取措施,防止事态扩散和发酵。二是主动应对。当前条件下不发生问题做不到,关键是问题发生后,涉及的地方农业部门要在第一时间掌握情况、做出研判,第一时间报告情况、启动应急机制。要依据现行法规,区分不同的情况,妥善有效地处置。属于违法违规的,要亮明态度,迅速行动,严厉查处;属于生产经营不规范的,要及时纠正,抓紧整改,落实责任;属于无中生有、恶意炒作的,要及时回应,正面解读,正本清源。总之要千方百计把问题解决在点上,想方设法避免出现大的波动。三是强化协调配合。坚持全国“一盘棋”,产地与销地之间要加强情况沟通,切实做到区域联动、上下互动。防止各自为政、不沟通、不协调、不配合,更不能互相推诿、相互埋怨,贻误最佳处置时机。四是及时回应社会关切。现在社会上有一种说法就是问题很多,吃什么都不放心,甚至要求零风险。这种期待可以理解,但这种观点我不认同,实际上的情况也并非如此。一个重要的原因是信息不对称,过去是眼见为实、耳听为虚,现在是信息化时代,更多是受舆论的影响,这也反映出我们在正面宣传、信息传递上做得不够。我们要把这扇门打开,让公众了解我们的工作,看到好的变化,特别是要通过专家加强科普解读,正确引导社会舆论。

  五、关于体系建设。这几年有了很大进展,但是相对而言仍然较弱,特别是越往基层能力越弱,难以适应新形势下监管工作的需要,必须下更大力气加快推进体系建设。一要加快监管体系建设。全国40%的地市和近一半的县区还没有监管机构,这是一个短板。去年部里推动出台了国办通知,今年又将加强基层监管体系建设作为国办督查的重点内容,一个基本的考虑就是在体制改革的大背景下,同步加强基层农产品监管体系。各省厅要抓住当前的有利时机,推动地方政府落实国办通知要求,抓紧补齐短板,将监管体系建起来。对于地县两级,关键是建立,要确保今年年底前全部建立监管机构。对于乡镇站所,关键是发挥作用,落实好监管服务职责。二要加快质检体系建设。目前已建设204家地市质检中心、1965家县级质检站。今年的盘子也已确定,大致和去年持平,争取有所增加,建设重点仍然是地县两层。相比而言,县级质检机构在建设和运转上困难较多。在建设方面,目前县级质检站完成项目验收的483个,仅占四分之一。通过计量认证的县级质检站199个,仅占已验收项目的40%。在运行方面,主要是运行经费短缺、人员素质跟不上,特别是一些农业大县这个问题更突出。省上要切实担负起责任,下大力气推进质检体系建设。对于在建的,要抓项目进度,强化监督管理,确保不出问题;对于建成的,要加快资质认定和考核,推动落实人员和运转经费,确保建起来、转起来、用起来。关于检测机构整合问题,前段时间中编办出台了一个意见,总的要求是加快整合,做大做强,逐步推动第三方检测市场发展。我们考虑,农业有农业的特色,需要兼顾两头,必须坚持农业质检机构公益性地位,保持部省地县三级四层的基本架构,更好地服务于产业发展和消费安全。农业系统要加强内部检测资源整合,在运行机制上下功夫,不管是建在农牧渔哪个行业,都要确保建起来后各行业都能用得上。三要加强培训练兵。目前全国地县两级农产品检测人员有近3万人,乡镇监管服务人员有5万余人。要发挥好这支队伍的作用,必须尽快解决技术水平低、能力弱的问题。要继续采取各种可行的办法,加强人员培训和岗位练兵,切实提高这支队伍的能力素质。

  同志们,抓好农产品质量安全监管工作任务艰巨、责任重大。现在已是3月底了,全年已过四分之一,大家要立即行动起来,抓好会议精神的贯彻落实和全年工作的推进检查。会后,请大家及时向本单位主要领导汇报会议精神。要尽快把思想和行动统一到这次会议的部署和要求上来,结合实际,抓好本地区、本行业的农产品质量安全监管工作,确保全年不发生重大农产品质量安全事件。





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