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马爱国局长在全国“三品一标”工作会议上的讲话
日期:2016-03-28 09:57      发布单位:中心     作者:

   北京 (2016年3月25日)

  这次会议主要任务是,学习贯彻全国农业工作会议、全国农产品质量安全监管工作会议精神,总结2015年及“十二五”“三品一标”工作,研究“十三五”发展思路,部署2016年重点任务。下面,我讲两点意见:

  一、认真总结“十二五”期间“三品一标”工作成效和经验

  十二五”是农产品质量安全及“三品一标”工作攻坚克难、快速提升的重要时期。5年来,各级“三品一标”工作机构认真贯彻部党组决策部署,扎实推进各项工作,取得了可喜成绩。数量规模稳步增长,“三品一标”总数达到10.7万个,比“十一五”末提高37.7%,产品产量、生产面积、获证主体数量等均有大幅度增长。质量安全稳定可靠,“三品一标”监测合格率连续多年保持在98%以上,2015年超过99%。品牌影响力明显提升,据调查,消费者对“三品一标”的综合认知度已超过80%,无公害和地标农产品的价格平均增长5%-30%,绿色食品年销售额达4383亿元,年出口额达到24.9亿美元。制度规范日益健全,部里颁布了《绿色食品标志管理办法》,制订“三品一标”技术标准255项,两个中心制定制度规范数十项,各省也制定了具体的实施细则,工作制度化、规范化水平不断提高。体系队伍不断壮大,部省地县“三品一标”工作体系基本建立,共培训检(核)查员4.2万人次,企业内检员16.4万人次。总的看,“三品一标”发展成效明显,为提升农产品质量安全水平、促进农业增效农民增收发挥了重要的支撑作用。

  回顾“十二五”“三品一标”的发展,有五个标志性的经验值得总结:

  一是坚持严字当头,切实加强产品质量管控。产品质量和信誉是“三品一标”的生命线。部领导对“三品一标”提出“严格审查、严格监管”及“认证从紧、监管从严、处罚从重”的系列要求。各级“三品一标”工作机构认真贯彻落实,对产地环境、生产过程、产品质量进行全方位管控,在审查把关、监测抽检、标志管理等方面不断强化,确保产品质量经得起各方检验。5年来,全国共对570个不符合要求的“三品一标”撤销了证书,维护了“三品一标”的品牌信誉。湖北省专门印发了“三品一标”认证规范、机构考评办法、质量控制记录册等,将“三品一标”纳入省级农产品质量安全监测范围,对获证产品综合检查率达100%。

  二是坚持标准引领,不断完善管理制度体系。“三品一标”在我国比较早地提出并践行了农业标准化的路子,将安全理念以一种制度化安排、标志化管理和品牌化运作的形式固化下来。我们注重顶层制度设计,在操作规程、投入品使用、检验检测、包装标识、基地建设等方面推行标准化技术措施,形成了一套有效的管理制度和标准规范体系。近年来,又在示范创建、一体化管理、复查续展、标志使用推广等方面出台了一系列新的制度措施,有力助推了“三品一标”的发展活力。陕西省通过“眉县猕猴桃”国家级地标示范创建,在制度机制等方面探索出了一条区域公用品牌打造的有效模式。

  三是坚持“两轮驱动”,共同营造良性发展环境。政府和市场这两只手,在“三品一标”发展中缺一不可。这些年,我们注重发挥政府引导作用,加大政策创设力度,通过奖励补贴、项目配套、绩效管理等方式加强扶持,营造有利环境。目前,多数省份对“三品一标”认证登记都有补贴或奖励,奖励的力度和精度都在提升。如海南省对每个地标产品奖励一百万,上海市以产量为标准进行定量化奖励,有效调动了主体的积极性。同时,注重让市场来说话,发挥“三品一标”在优质优价、便捷入市、国际对接等方面的优势。目前,国内看,国家《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》已将“三品一标”作为产地准出、市场准入的重要形式;国际看,绿色和有机已开展了海外产品认证,地标中欧互认谈判也到了提交名单的阶段,“走出去”步伐大大加快。可以说,“三品一标”搞得好的地方,都是政府和市场这两只手相辅相成,共同发挥作用。

  四是坚持品牌培育,努力打造产业精品形象。“三品一标”是国家培育起来的安全优质农产品品牌。如何使这块牌子干净、没有水份,真正叫得响、过得硬,部里部署了“三品一标”品牌提升行动。一方面,全系统依法履职、依规办事,严格认证程序,强化证后监管,及时清理不合格产品,确保产品公信力。另一方面,切实加强品牌宣传,组织《农民日报》等媒体进行专题推介。两个中心还通过出书、办展、拍片子、建网站等多方式加强“三品一标”推介。各地积极推进,开展了颁证、授牌、专营店、宣传周等大量宣传推广活动,如北京制作动画宣传片,浙江开展宣传月活动,黑龙江、内蒙古、新疆等地连续多年在京举办优质特色农产品大集,都取得了很好的效果。通过这些活动,赢得了消费者口碑,提升了品牌知名度,也打造了“三品一标”产业精品形象。

  五是坚持自身建设,强化体系队伍保障。“三品一标”体系队伍是事业发展的最大优势和根基所在。目前,“三品一标”工作机构已基本健全,无公害农产品省、地、县工作机构分别达到68个、604个、5312个,绿色食品省、地、县工作机构分别达到36个、308个、1558个,基本覆盖全国所有农业市县。同时,检测机构、技术专家、检查人员等支撑体系不断扩充和完善,绿色食品协会也在行业自律、诚信体系建设等方面发挥了积极作用。内部和外部力量的不断强化,为“三品一标”事业发展提供了强大支撑。

  “三品一标”的发展,为保障农产品质量安全做出了重要贡献。成绩的取得,离不开全系统的尽职尽责、积极努力。在此,我代表农业部监管局,向大家表示衷心的感谢!

  二、明确“十三五”“三品一标”工作目标任务

  当前,农业农村经济发展及农产品质量安全工作进入新时期,对“三品一标”来说也是一个重大机遇期。从全面建成小康社会看,保障人民群众吃饱、吃好、吃得安全健康,是实实在在的民生问题,也是全面建成小康社会的应有之义。“三品一标”是当前市场认可、倍受欢迎的安全优质农产品,需要持续大力发展。从落实中央发展战略看,党的十八届五中全会提出了“绿色发展”等五大发展理念,“三品一标”强调减量化生产,是“绿色发展”的重要体现,在推进农业可持续发展和生态文明建设中,需要继续发挥示范引领作用。从建设现代农业看,“三品一标”提升了农产品品质和核心竞争力,促进了农业增效和农民增收,在推进农业供给侧结构性改革、推动农业产业转型升级中不可或缺、只能加强、不能削弱。从加强质量安全监管看,大力推进农业标准化生产,落到产品上就是抓“三品一标”,必须不断扩大“三品一标”的覆盖面、提高优质安全农产品比例,从源头上解决“产出来”的问题。总之,新形势、新任务已形成倒逼,我们要积极作为、乘势而上,推动“三品一标”工作再上新台阶。

  在分析发展机遇的同时,我们也看到,当前“三品一标”工作还面临着一些短板和问题。从生产经营主体看,有的企业存在“重认证、轻实施”问题,认证后没做到按标生产,个别的甚至以次充好、不讲诚信;有的对首次认证看得很重,但对标志使用或续标复审不积极;有的觉得用标收益不明显,持续发展后劲不足。从自身工作开展看,有的地方存在“重发证、轻监管”现象,证后监管工作没有及时跟上;有的地方人员、设备、条件薄弱,监管维权的“硬手段”比较缺乏,对违规用标行为没及时“亮剑”;有的地方品牌建设手段有限,“三品一标”公共品牌没有用好。从社会公众消费认知看,当前既有假冒伪劣产品影响信任度的问题,也有对媒体曝光的典型案例回应不及时带来的影响扩大问题,还有公众对安全优质农产品的品牌心存疑虑、消费信心不够的问题。这些问题反映了“三品一标”工作现阶段的不平衡性,也是我国农产品质量安全由“乱”到“治”转型期的一个具体表现,需要我们在今后的工作中认真研究,有针对性地加以解决。

  今年监管会上,陈部长在研究部署“十三五”农产品质量安全工作时专门指出,“农业提质增效,提高品质、创建品牌是重要抓手和途径。这是一条市场经济的路子,是一条生态环保的路子,也是一条产业振兴的路子。”现在“十三五”规划纲要已经发布,部里正在抓紧编制“十三五”农业农村经济发展规划和农产品质量安全提升规划。我们要抓住机遇,研究规划好“三品一标”发展的思路目标和重点任务。“十三五” “三品一标”工作总体思路是:深入贯彻绿色发展理念,坚持以引领农业标准化、规模化、品牌化和绿色化生产为核心,以政府引导和市场驱动为动力,以“促发展、严监管、创品牌”为主线,不断做大总量、做强品牌、做严监管、做优服务,大力助推农业提质增效和农民持续增收,为提升我国农产品质量安全水平、加快现代农业建设提供有力支撑。重点抓好5项工作:

  (一)推动“三品一标”做大做强。随着全面建成小康社会的不断深入,公众对安全优质农产品的消费需求越来越大。我们要始终坚持把发展放到第一位,既要增加数量,扩大市场占有率,又要更加注重质量,提高效益。一要明确发展定位。“三品一标”从整体定位上要牢牢把握安全底线,做优质安全农产品的主力军和先行者,在提升质量安全水平上发挥更大作用。从各自特色上,无公害农产品,要面上铺开、大力发展,使之成为市场准入的基本条件;绿色食品,要精品定位、稳步发展,努力实现优质优价;有机农产品,要因地制宜、健康发展,结合高端消费需求进行拓宽;农产品地理标志,要挖掘特色、深度发展,壮大地域品牌,传承好农耕文化。二要继续扩大总量。将好的产品、好的企业、好的资源尽可能拉进来,引导其树立诚信意识和品牌观念,推动落实主体责任,严格依据规范进行标准化生产,确保“产出来”的源头安全。三要积极争取支持和补贴。抓住国家重农兴农、加大农业投入的契机,积极推动地方政府出台农产品质量安全奖补政策,为“三品一标”争取政策、资金和项目支持,带动生产经营主体重质量、保安全的积极性。

  (二)从严加强审核监管。中央对农产品质量安全提出“四个最严”的总要求,“三品一标”发展需要继续坚持“严”字当头。严把审查准入关,坚持用标准说话,树立风险意识和底线意识,强化制度安排及落地,防范出现系统性风险隐患。二要建立退出机制,对不合格产品要坚决出局。能不能做到一经发现就立即查处和淘汰出局,直接关系到“三品一标”的公信力,部领导对这个问题也高度关注。大家对各方面反映或曝光的问题,既要依法依规严肃查处,又要坚持信息公开,做到公开透明、及时回应。三要严查假冒伪劣,不能鱼龙混杂。对冒牌、套牌或超范围用牌等行为,内部能解决的,要主动进行处理;需要外部配合的,要用好打假平台,会同公安、工商等相关部门联合执法。

  (三)加大品牌宣传培育。品牌是“三品一标”的价值所在,打品牌不能自娱自乐,关键要让生产者和消费者信得过。加大宣传力度。把“三品一标”的理念、标准、要求及实际实施情况更直观地宣传出去,让社会更了解、更信任。对一些不实炒作要主动发声,及时消除负面影响。二要加强品牌培育。将“三品一标”与各地品牌建设工作挂好钩,形成抓农产品品牌就是抓“三品一标”的共识和氛围;对获证主体也要做好培训和服务,让他们会用标、用好标,切实提升经济效益。三要做好市场推广衔接。目前,“绿博会”“有机博览会”等专业展会已经创出了牌子、搭建了平台,去年农交会上农产品地理标志的首次专展也一炮打响,下一步要继续巩固和提升,办出特色和水平。四要全力推动追溯。中央和部里对追溯工作很重视,我们正在建设一个覆盖全国的追溯信息平台,制定追溯管理的指导意见和管理办法,打算年底前启动全国统一试点。“三品一标”搞追溯最有条件、最有优势。希望大家及早准备,及时将“三品一标”纳入首批试点,实现从生产到市场全程可追溯,让消费者买得更安全、更放心。

  (四)推动工作改革创新“三品一标”是创新的产物,发展上也要坚持与时俱进、改革创新。一要适应新的形势要求,积极融入农业农村工作大局。部里去年出台了加快转变发展方式、建设现代农业的文件,我们考虑结合农业提质增效转方式的要求,出台一个关于促进“三品一标”发展的综合性指导意见,希望大家深入调研、献言献策,针对性提出一些含金量高的举措,并按照意见要求落实好各项措施。二要做好示范带动。目前部里正在推国家农产品质量安全县创建,在去年首批107个县市试点的基础上,今年计划再创建200个安全县。韩部长对安全县提出了“五化”及“五个率先”的总要求,局里将“三品一标”列为安全县创建的重要指标。大家要及时对安全县创建过程中“三品一标”发展情况进行跟进和对接,“三品一标”工作自身也要通过示范样板、绿色园区、原料基地县等形式,将现有的效益再放大,辐射带动更多地区提升农产品质量安全水平。三要用好信息化手段。加强申报、用标、监管、市场等方面的信息化管理,适应国家简政放权、放管结合的要求,不断提高“三品一标”管理的效率和效果。

  (五)加强体系队伍建设。大家要巩固好已有体系基础,稳定好队伍,强化自身能力建设,重点加强三个方面的管理。一是依法管理,积极完善各项规章制度和标准规范,特别是在发证审核和查处核销上要有明确、具体的规定并严格执行。二是科学管理,发挥专家和技术机构的“外脑”和“智库”优势,多为“三品一标”发展建言献策。三是绩效管理,建立激励约束机制,用好补贴手段,充分调动工作积极性。同时,希望“三品一标”工作队伍与质量安全监管部门做好联动和衔接,对质量安全工作主动入位、积极承担,共同保障老百姓“舌尖上的安全”。





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