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王运浩主任在全国绿办主任座谈会上的讲话
日期:2014-07-31 09:06      发布单位:中国绿色食品发展中心     作者:

  (2014年7月  青海西宁)

  同志们:

  大家好!首先向刚才受到表彰的单位和个人表示祝贺!刚才,6个省的同志分别介绍了所在省的好经验,很有学习借鉴意义。年初的全国农产品质量安全监管暨“三品一标”工作会议要求我们准确把握事业的基本定位,坚持“稳中求进”的方针,继续稳步推动绿色食品、有机食品持续健康发展。从各绿办上半年工作总结和经验交流情况来看,各地都贯彻落实得很好。中心召开这次座谈会,目的是总结上半年工作,充分交流重点工作推进情况,尤其是涉及到改革和创新的工作情况,进一步统一思想认识,更好推动全年工作任务的圆满完成,并为事业的持续健康发展奠定基础。下面,我谈三点意见:

  一、上半年绿色食品、有机食品发展的基本情况

  今年以来,整个工作系统齐心协力、积极工作,绿色食品、有机食品继续保持健康良好的发展态势。截至6月30日,新批绿色食品企业2091家,产品4645个,同比分别增长31.4%和21.3%。绿色食品企业总数达到8316家,产品20586个,同比分别增长15.6%、13.6%,达到历史新高。有机食品企业总数达到871家,产品3436个,比去年同期分别增长13.3%和4%,仍处于行业领军地位。从区域发展情况来看,山东、江苏、黑龙江等基础较好、规模较大的省份继续保持稳步发展,安徽、湖北等地增速较快。

  (一)调整制度、优化机制,提高了工作质量和效率。在坚持标准、确保质量的前提下,依据农业部新颁布的《绿色食品标志管理办法》,中心先后对绿色食品审核、颁证等制度进行了修订、补充和完善,对工作机制进行了优化和创新。各地绿办积极配合,浙江、上海、云南、青海等地绿办分别出台了相适应的工作制度与实施方案,工作推进迅速有力。有机食品修订了多项质量体系文件,统一规范认证过程中的技术性问题,完善了颁证评审要点,采取多项措施确保规范认证。随着金农系统的全面应用,检查员工作绩效客观评价机制正式建立,上半年参与绿色食品材料审核与现场检查工作的检查员共836人,占检查员总数的28%,一审通过率明显提高。年底,我们还将对所有参加工作的检查员进行绩效考评,并对业绩突出者给予奖励,这必将对提高工作效率和质量发挥积极的促进作用。

  (二)坚持“两手抓”,确保了产品质量水平。一手抓证后监管。今年以来,按照农业部“农产品质量安全监管年”的工作部署,我们把做好绿色食品、有机食品证后监管工作放在了更加突出的位置,扎实开展企业年检、产品抽检、市场监察以及风险预警等工作,确保了上半年获证产品质量安全无事故。四川以“四个最严”落实属地管理责任,浙江开展了“三品”规范提质百日专项行动,甘肃、内蒙古、山西等地绿办通过追溯体系建设,强化退出机制,提升了绿色食品监管工作的有效性。

  一手抓标准化建设。农业部于今年4月发布了修订的《绿色食品  产地环境技术标准》等7项准则标准,中心于5月份举办全国培训班及时进行了宣贯。中心修订了《绿色食品原料标准化生产基地监督管理办法》,以确保基地建设质量。新疆、青海等地充分发挥当地资源优势,加大了基地创建力度。湖北、内蒙、宁夏等地积极争取支持,充分整合绿色食品开发、农产品标准化示范区建设项目,为基地建设提供了有力保障。上半年,还新创建2个全国有机农业示范基地。

  (三)持续开展品牌宣传,营造了良好的发展环境。今年以来,全国各地围绕“农产品质量安全监管年”开展系列宣传,进一步提升了绿色食品、有机食品品牌的公信力和影响力。我们以“宣传品牌、促进贸易”为立足点,成功举办了第八届有机食品博览会。上半年,中心还开展了各地宣传工作和新闻宣传报道的评比活动,可以看作是对5年前召开的全国绿色食品宣传工作座谈会以来的回顾性总结。5年来,各地绿色食品宣传工作推进有力,效果显著。大家紧紧围绕绿色食品工作的重点热点,全方位、多角度积极开展宣传,既提升了绿色食品品牌的社会影响力,也进一步强化了绿色食品事业在整个农产品质量安全工作中的重要地位。刚才受表彰的就是宣传工作成绩突出的、优秀的单位及个人,他们的做法值得学习和借鉴。

  总的来看,上半年,绿色食品、有机食品发展势头稳中向好,发展基础不断夯实,这与整个工作系统的开拓进取和共同努力是分不开的,在此我代表中心向长期为事业勤勉付出、不辞辛苦的全体同事们表示衷心的感谢!

  二、几项业务改革工作的推进情况

  近几年,绿色食品、有机食品发展面临的形势发生了一些新的变化,主要表现在:一是随着品牌影响力的不断扩大,各级政府管理部门、消费者、甚至社会上的职业打假者对绿色食品和有机食品的关注度日益提高;二是随着发展规模的扩大,审核、颁证、监管等工作任务日益繁重,工作压力与体系承载能力的矛盾日益突出;三是随着农业部新的《绿色食品标志管理办法》的颁布实施,依法行政、按规则办事将是整个工作系统必须树立的基本意识,也对我们的管理体制、制度安排和工作机制提出了新的要求。如何适应新的形势变化?唯有改革和创新才有出路。这几年,中心在谋划全局工作的同时,在一些局部的业务工作层面逐步进行了一些改革探索,主要目的是进一步发挥体系整体优势,延伸和强化各地绿办工作的职能职责,不断提高工作的质量和效率,确保事业持续健康发展。

  (一)稳步推进续展综合审核改革

  续展率是绿色食品品牌价值的综合体现,是事业持续健康发展的重要标志。为了切实提高续展工作效率,克服人手不够的困难,中心从2011年开始实施了续展审核改革,将绿色食品续展工作权限下放给省级工作机构,这项工作是贯彻《绿色食品标志管理办法》,落实属地管理原则,突破发展困局的有益尝试。目前来看,续展审核改革工作取得的成效很明显:试点的单位高度重视,明确了机构和人员,制定审核工作的实施细则,为推进改革打下了坚实的基础,积累了宝贵的经验。去年底,先期试点的16个省的企业、产品续展率分别达到72.6%和74.0%,比上年分别提高6.3个和4.7个百分点,个别省份续展率达到88%,可持续发展势头非常明显。下一步,续展审核改革工作要围绕提高企业续报及时率、续报率为重点,以保证审核工作的有效性。明年,中心计划除个别有困难的省份外,将把续展审核权全面下放,希望各地绿办积极主动开展工作,进一步提高工作效率。

  在此,我要特别强调新旧证书的衔接问题,也就是续展及时性的问题。新旧证书有效期的衔接取决于企业的续报及时率和各级工作机构工作效率两个因素。证书衔接不上,往往会使企业因无证用标在市场上受到查处,不仅挫伤了企业积极性,同时也给监管工作带来压力。为解决这个问题,中心采取了多项措施,对提高续展工作整体效率发了专门通知,强调了续报期限的问题,对没有在规定时间续报的企业,一律按新申报处理。各地务必要提高认识,自觉改变与相关制度不适应的习惯做法,催促企业严格遵守续报时限要求,实现新旧证书的无缝衔接。

  (二)全面推进颁证制度改革

  长期以来,颁证工作存在两个较为突出的问题:一是部分企业通过审核后由于种种原因放弃办证,造成申报资源和工作成本的浪费。二是部分企业不遵守办证时限,拖延办证,特别是部分续展企业因不及时办证,造成新旧证书衔接不上。为此,中心于去年8月全面推行颁证制度改革。将合同签订与证书发放这两项工作从中心下移到省级绿办,在中心信息化管理系统升级改造的基础上,借助信息化手段,增强地方绿办的管理和服务职能,加强对企业的督导。

  颁证制度改革现已初步取得效果。仅从颁证工作效率来看,以今年第二季度抽样统计结果为例,平均颁证时间为34天,去年第二季度平均为45天,改革前后对比,时间缩短了四分之一。下一步,各地绿办要采取更加有力的措施,加强颁证工作,共同为企业提供规范、优质、高效的服务。

  (三)不断创新证后监管手段

  今年以来,在证后监管工作上,除了做好常规的工作以外,我们还尝试了几项工作方式、方法的创新。一是推广企业年检“三联单”制度。通过“三联单”记录企业年检信息,中心、地方检查机构和企业各执一联,有利于年检工作记录留存,更好地激励监管员开展工作。二是组建预警专家组,开展风险预警工作。目前专家组风险预警工作已经启动,中心根据相关建议开展了对饲料转基因成分的排查,取得了较好的预警效果。三是启动金农系统监管子系统运行。通过金农工程绿色食品市场监察信息系统的上线运行,市场监察工作的及时性、准确性和材料完备性明显增强,提升了市场监察工作效率。同时各地在监管工作上也采取了一些新举措,如湖北绿办推行监管目标责任制,江苏绿办结合本省市县镇农产品质量安全监管工作与“三品一标”工作职能一体,工作系统比较健全的有利条件,将企业年检管理权限进一步下放到市县,并建立了一整套省市县统筹管理、分级负责的工作制度,这些举措都是强化证后监管工作的有益尝试。

  (四)全面加快信息化建设步伐

  绿色食品面向全国开展产品的审核和管理服务工作,服务对象分布面广、数据资源丰富,最适宜使用电子信息化手段,实现电子化办公。在农业部有关部门的支持下,“绿色食品审核与管理系统”已纳入国家“金农工程”建设项目,并于去年8月份起上线正式运行,该系统是绿色食品事业开创以来建立的业务覆盖面最大、涉及部门最多的信息系统。系统实施将近一年了,因各地基础条件不同,目前在系统的应用方面存在着较大差异,有的地区系统应用已经延伸到地市县,有的地区仅限于省绿办层面。中心正在进行全面规划设计,逐步将系统平台向地市县级绿办、企业和检测机构延伸,最终实现绿色食品审核与管理公开化、透明化、全程化的目标。希望各地绿办给予高度重视,积极配合中心搞好下一步系统建设工作,全面提高绿色食品工作的信息化水平。

  改革创新是推进事业发展的强大动力,我们所做的一切工作,是为了更好地发展。今后,只要是有利于事业发展、有利于体系队伍建设、有利于服务企业的工作,我们都鼓励突破思维定势,因地制宜,大胆尝试创新。当然,在改革中我们也尤其重视来自各级绿办的意见和建议,也希望大家积极献言献策。这次中心在研究各地报来的半年总结时,特别注意各地提出的问题和建议部分,专门进行了梳理和归类,并责成相关部门逐一认真研究。

  三、下半年的工作重点

  新时期、新形势下,进一步增强绿色食品事业发展的活力,实现持续健康发展,要求我们既要围绕提高发展质量与切实加强证后监管做好当前重点工作,又要着眼于绿色食品的基础性、长远性工作,积极谋划,精心设计,科学组织,有序推进。

  一是严格执行审核程序,把好产品入门关。上半年,中心开展了一系列的制度制修订工作,出台了大量新制度,各地要进一步做好各项制度的执行和落实,提高检查审核工作的有效性。省级绿色食品工作机构要对受理、现场检查、初审工作负责,把好材料审核关,确保产品质量符合标准。要坚持“严字当头、好中选优”的原则,按照申报者的资质和条件,认真开展对申报者诚信情况、质量管理水平、投入品管控、标准化生产能力的评估,注重对申报企业综合素质的考察。近几年,绿色食品产品结构发生了一些变化,初级农产品比例增加,而加工产品的比例在减小,这一现象要引起重视。一定要下力气,组织发展大型龙头企业,特别是加工企业,他们标准化生产水平高、品牌影响大,应该成为绿色食品领域的主力军。

  二是严格落实属地责任,确保质量安全。上半年,中心收到的举报、投诉,工商、质检来函多达87件,社会上对绿色食品、有机食品关注度越来越高,监管工作丝毫不能放松。各地要以落实好企业年检为重点,全面加强对企业原料供应、基地建设、质量体系、产品用标、合同履行等情况的检查,做好年检“三联单”记录备案工作。要通过企业年检工作增加对行业潜规则的了解和行业风险的预判,结合风险预警专家组的综合评估,尽可能将质量安全风险发生的几率降到最低。

  三是要更加注重标准建设,不断筑牢事业发展的基础。标准是基础。中心将加紧完成绿色食品通用技术准则和大类产品标准的制修订工作,进一步完善绿色食品标准体系。上半年已出台了7项新准则类标准,各地要整合培训力量,创新教学方式,加大标准的宣贯力度,积极推进生产操作规程的规范化和普及化。原料标准化生产基地是巩固绿色食品产业发展及落实标准化生产的有效载体。各地要注重基地创建质量,强化基地监管,积极做好基地相关服务工作,促进企业与原料基地的有效对接,实现基地建设与产业发展良性循环。

  四是要更加注重品牌宣传,牢固树立精品形象。绿色食品宣传工作需要积极拓展新的途径和方式,追求长远效果。要立足绿色食品的公益性定位,进一步加大品牌宣传力度,借助政府、行业组织、社会团体、学校、广大科技工作者和各类媒体向全社会广泛宣传绿色食品理念,普及绿色食品知识,提升绿色食品社会认知。为了更好地展示绿色食品20多年发展的成效,中心将研究组织开展一些覆盖面和影响力大的宣传活动,希望各地积极予以配合。

  五是要更加注重体系建设,努力打造一支素质过硬的队伍。首先,要健全工作体系,推动地市县级绿色食品工作机构建设。当前,各地都在开展机构改革,要立足有利于推动事业发展的原则,在机构改革中努力争取更多的支持,保持体系队伍的稳定性。其次,要不断加强队伍能力建设。截至目前,全国共有绿色食品检查员2811名,监管员2484名,企业内检员13359名,有机食品认证检查员175名。要通过拓展培训模式,创新培训方式,持续加强对“三员”队伍的培训,不断提升队伍的专业技术水平。同时要加强对检查员的定量化考评,中心将严格执行检查员工作绩效考评办法,各地也要参考建立相应激励约束机制。第三,要加强内检员队伍建设。要通过各种培训,不断更新内检员的专业知识,提高内检员素质,增加他们在标准规范执行、内部质量管控、风险信息传递等方面的能力,保证绿色食品标准不折不扣地贯彻落实到绿色食品生产营销的各个环节。第四,要不断培育团队精神。要通过征文比赛、健步走、摄影比赛等活动,推动体系文化建设,努力打造一支团结协作、技精业勤、作风优良的体系队伍。

  当前,整个工作系统要以开展党的群众路线教育实践活动为契机,认真查找工作中存在的不足,不断强化责任意识、创新意识和服务意识。要切实履责,有所作为;强化服务,改进作风;锐意进取,勇于创新。

  同志们,2014年已经过去大半,各项工作也已按既定的目标向纵深推进,我们要以更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加扎实的作风,不断开创绿色食品事业发展的新局面!

  谢谢大家。





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