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王运浩主任在2015年绿办主任座谈会上的讲话
日期:2015-07-17 15:41      发布单位:办公室     作者:

深入研究务求实效

进一步提升绿色食品品牌影响力

2015年7月7日包头

  同志们:

  大家好!今天上午,7个省级绿办负责同志分别侧重几项重点工作进行了经验交流,中心和各地绿办的同志分成3个组,围绕品牌提升、结构优化等事关绿色食品发展的重点问题分别进行了座谈讨论,大家反映的问题和提出的措施、意见很重要,很有针对性。年初召开的全国农产品质量安全监管工作会议和“三品一标”工作会议要求我们严格落实全程质量安全控制,强化品牌宣传和市场推介,这次座谈会的主要目的,就是讨论分析在推进以上工作的过程中遇到的问题,研究提出解决办法和措施。下面,我谈几点意见。

  一、上半年绿色食品有机食品发展和主要工作推进情况

  今年上半年,绿色食品工作系统按照农业部农产品质量安全工作的总体要求,坚持“稳中求进”的指导思想,齐心协力,扎实有效地开展质量审核、证后监管、基地建设、品牌宣传等工作,推动绿色食品、有机食品保持了稳步发展。截至6月30日,新批绿色食品企业2083家,产品4839个。绿色食品企业总数达到9319家,产品总数达到22623个,同比分别增长12.1%和9.9%。中绿华夏有机食品认证中心认证的有机食品企业达到926家,产品3649个,同比分别增长6.3%和6.2%。

  上半年绿色食品、有机食品的平稳推进,得益于整个工作系统团结一心、开拓进取、同甘共苦、共同努力,特别是在以下重点工作上取得不少新进展:

  (一)标志许可与管理工作持续从严

  ——标志许可审查工作:各地绿办认真贯彻执行“一程序两规范”,强化制度落实,部分职能进一步下放到市县级绿办,进一步明晰了基层绿办办事流程和责任目标,明显提高了审核时效性和有效性;强化续展下放工作,目前共委托27个省级机构承担续展工作,各地结合工作开展情况,明确分管领导和负责人,强化抽查,有效地提高了续展率,黑龙江、湖北等地企业产品续展率保持在75%以上,实现良性发展;深入一线企业调研解决实际问题,积极推进绿色食品产品和主体结构优化调整;在审查把关工作中强化风险防控意识。一是继续强化现场检查在审核把关中的作用。二是常态化、专业化、制度化、标准化专家评审;三是加强检查员注册管理,提升检查员素质,通过绩效考评提高检查员的责任意识。今年以来,重庆、新疆、甘肃等地组织力量、积极推进,增速较快。内蒙古、四川等地有机食品和有机农业呈现良好的发展势头。

  ——颁证与管理工作:中心和各地绿办认真贯彻落实《绿色食品颁证程序》、《绿色食品标志使用证管理办法》,以服务企业为宗旨,严格按照程序、制度、职责和时限要求,全面完成了通过审核企业和产品的颁证工作,保证了企业及时领证用标。充分利用金农系统网络平台,进一步提高了颁证工作的质量和效率。绿色食品颁证率保持在90%以上。根据第一季度随机抽样统计,企业平均领证时间为36.1天,缩短31.2%。

  ——证后监管工作:一是切实开展企业年检、产品抽检、市场监察等监督管理基本制度。证后监管将企业年检作为重点,中心完成了对吉林和上海两地的年检督导,开展对青岛市有机食品用标检查。今年抽检工作力度加大、提前布置,目前来看,各地积极配合,执行很好。今年通过“绿色食品网上审核与管理系统”开展市场监察,多数绿办能够按照时限完成上报工作。二是加大处罚力度,查处了一批年检不合格、用标不规范以及假冒产品。截至6月30日,查处了因年检不合格的2家企业5个产品,抽检不合格产品9个。上半年共收到并处置了各地工商部门、市场监督部门、农业综合执法部门、企业与个人协查函、信息公开件125件。三是在去年蔬菜预警工作取得初步成效的基础上,今年在全国布置开展了绿色食品茶叶产品预警抽检工作。四是质量追溯工作稳步推进。四川、内蒙古绿色食品质量追溯电子信息平台已经投入运行,目前进展良好。

  (二)基地建设与标准化工作有序开展

  推进标准化生产是确保绿色食品优质、安全的基础,同时被列为中心绩效管理的核心指标。在这方面,今年以来重点做了几件事:一是继续推进基地创建工作。中心受理了17个绿色食品原料标准化生产基地的创建申请,修订了《有机农业示范基地管理办法》。建成内蒙古扎赉特旗等3个有机农业示范基地。宁夏、贵州、云南等地绿办,以发展特色资源产品为依托,采取多种方式争取当地政府支持,积极创建标准化基地,示范带动效果较为显著。今年,中心还与军队合作发布了《军队绿色食品生产技术达标基地管理办法》,明确了达标基地条件、验收依据、验收程序等,积极推进军队农副业生产基地绿色食品标准化。二是积极开展标准化宣贯工作。黑龙江、新疆、青海等地举办了10期绿色食品检查员、监管员培训班,共培训1200多人,积极推进标准宣贯,效果突出,有效改善了因标准落实不及时、不到位给工作带来的被动局面。三是组织制修订相关标准。启动了29项标准制修订工作,弥补了一些特产作物缺失标准的不足。同时,在各地绿办的积极组织下,完成了农药清单征询工作,针对农药适用性问题重新梳理了农药清单,正在按程序进行评审和报批。

  (三)品牌宣传与市场推介力度加大

  推进品牌宣传是中心去年确立的“打基础、管长远”重点工作之一。今年以来,中心采取了一系列措施,扎实推进品牌提升。绿色食品统一宣传片征集素材和初稿已经基本完成,下半年有望与公众见面。面向社会公众开展的绿色食品网上知识竞赛活动正在抓紧策划。前不久,中心与二炮合作建设的“绿色食品教育培训示范基地”正式挂牌,把绿色食品的标志、理念、标准、制度和工作要求等体现在田间地头,形象直观,对提升绿色食品品牌影响力产生了积极的效果。此外,一些常规性的宣传工作仍在有效推进。青海、新疆等地绿办利用当地媒体,围绕绿色食品、有机食品活动进行报道。江西、宁夏等地绿办通过专题宣传、公益宣传等形式,向广大消费者进一步强化绿色食品、有机食品的品牌形象。

  市场推介是拉动绿色食品持续发展的重点工作。在各地的积极参与下,五月底在上海成功举办了第九届中国国际有机食品博览会。今年第16届全国绿博会筹备工作已经拉开帷幕,绿博会将进一步强化商务促销和产品推介。此外,中心支持吉利时公司在北京多个超市设立了绿色食品销售专区,与邮乐网、中绿生活网等合作推进绿色食品电商发展。北京绿办积极搭建营销平台,帮助企业拓展销路,海南绿办通过淘宝网搭建特色中国海南馆电子商务平台,强化展示和宣传的效果,加强了绿色食品的市场开拓。

  (四)发展的基础进一步打牢

  一是组织开展产业调研和产业发展规划编制。在各地绿办积极配合下,绿色食品产业发展调研第一阶段实地调研和网上调查顺利完成。通过调研,基本摸清了有关情况,在此基础上,中心对各方面反映的问题、意见与建议逐一进行了研究分析,目前正在抓紧研究提出相应的对策与措施。根据绿色食品事业发展所处的背景与形势,中心组织力量编制《绿色食品产业发展规划纲要(2016-2020)》,目前初稿已经完成,并组织了专家讨论,正在进一步修改完善阶段,计划报农业部批准后印发,以强化行业指导。

  二是不断加强队伍体系能力建设。中心和各地持续抓好队伍体系建设工作,江苏、上海、重庆等多数地区已经基本实现了工作体系全覆盖。上半年开展了全国两员培训,举办首期内检员培训班,开展了绿色食品检查员、全国农业系统有机产品认证检查员工作绩效考评,还组织了绿色食品定点检测机构能力验证活动。中心就是要通过持续地开展“三员”培训、有机检查员培训、优秀表彰、征文活动等形式,进一步提高工作队伍能力和素质,进一步团结和激励工作队伍,不断推动事业发展。

  三是深入推进信息化建设。绿色食品审核与管理信息化工作已经进入二期建设阶段,下半年将进一步延伸到基层绿办和企业。网上审核与管理系统的建设和运行,对于提高整个系统工作效率和质量,加速信息化进程有重要意义。目前,该系统正与国家农药登记公告数据库对接,力争实现标志许可审核农药自动比对判断功能,提升审核质量与效率。

  四是加强绿色食品标志证明商标注册与保护工作。中心启动了商标的国内外续展工作,根据标准建设、标志许可以及企业产品包装用标等实际情况,适当调整了商标注册的产品类别和类型,扩大了商标注册保护范围。

  五是推动绿色生资发展。制定印发了《关于推进绿色生资加快发展的意见》,启动了绿色生资推广应用项目,相关工作得到加强。目前绿色生资已经发展到92家企业,234个产品,影响力稳步扩大。

  二、绿色食品发展面临的问题和今后的工作思路

  当前和今后一个时期,绿色食品有机食品的发展要以党的十八大精神为指导,按照依规办事、稳中求进总要求,在保证产品质量的基础上,更加注重可持续发展能力建设,客观分析现阶段事业发展形势,着重明确以下4个问题:

  一是关于事业总体定位。十八大将生态建设纳入国家战略形成“五位一体”总体布局,在这一形势下,我们要牢牢把握绿色食品事业是引领品牌化,带动标准化的重要抓手,是提升农产品质量安全水平的重要手段,促进农业经营方式调整,带动农业增效、农民增收的有效途径这一事业的根本定位。绿色食品要通过持续健康发展,为消费者提供安全、优质的食品。“安全”、“优质”就是绿色食品产品的定位,“安全”体现在绿色食品产品的标准严于普通产品,“优质”体现在绿色食品生产和加工过程更为关注食品的营养健康。明确了这个定位,才能清楚辨别绿色食品与普通农产品的区别,为绿色食品拓展合适的发展空间,引导公众健康消费。

  二是关于发展动力。绿色食品诞生于90年代初,是经国务院批准的由农业部推出的农产品公共品牌,绿色食品事业是一项公益性事业,是我国农产品质量安全工作的重要组成部分。25年来,各地各级政府长期坚持,在开展现代农业示范区、农业产业化龙头企业、标准化示范县等认定中,将绿色食品作为一项重要的评价指标。这决定了绿色食品必须紧紧依靠政府推动来实施和发展,所以要始终积极争取各级政府的支持,为绿色食品持续健康发展创造良好的社会环境和政策条件。但是,依靠及争取政府的推动并不等于完全依赖政府的力量,在经济领域必须遵循市场规律,加快培育市场拉动,实现“两轮驱动”,也就是说,今后我们绿色食品的发展既要争取政府推动,也要加快培育市场拉动。从长远来看,品牌的市场竞争力将是我们事业发展成败的关键,因此,某种程度上,市场更是我们要培育、要关注的方面,通过不断提升品牌影响力和竞争力,形成优质优价,形成事业持续发展、良性发展的局面。

  三是关于品牌提升。品牌提升是绿色食品发展的必然要求。事业发展的成败关键是看绿色食品品牌的影响力。品牌影响力首先是做出来的,要通过严格标准、严格审核、严格监管,练好内功。立足绿色食品理念,符合精品定位,确保这块牌子的公信力。其次是亮出来的,要强化面向普通公众的宣传,通过系统合力开展绿色食品宣传推广和品牌建设活动。通过积极有效的宣传,使各级政府、企业单位和广大消费者真正了解绿色食品,在全社会扩大绿色食品的品牌影响力,提高认知度。绿色食品教育培训示范基地形式较好,可看可体验,下一步可以尝试在各地推广;电商、互联网+以及公众微信号等众多新媒体也为绿色有机食品品牌提升提供了多种渠道,要探讨、创新各种宣传形式,润物无声,长期坚持。

  四是关于结构优化。当前绿色食品产品和企业结构不合理,种植类产品多,畜牧水产类产品少;初级产品比例较高,加工、深加工产品比例低。绿色食品企业中,龙头企业在绿色食品企业中所在的比例也不高,导致绿色食品产品在超市中不多见,绿色食品品牌影响力竞争力不强。这既有我们自己收紧了标准的原因,也有因打假导致企业放弃用标的原因。如何实现引领、示范和带动?只有优化结构才能推动发展,“调结构”将是我们面临的一项紧迫任务。我们要以合理性为原则,调整标准、基地制度,提供更多的引导和服务。同时,各地结合自身工作条件和资源优势,积极发挥作用,关注加工企业动态,推动企业产品结构趋向合理化。中心将对在产业结构调整中做出成绩的绿办给予表彰及奖励,并总结推广这方面的经验。

  三、关于下半年工作

  同志们,发展绿色食品、有机食品已成为各地推进产业提升、改善生态条件的重要抓手。不少大企业坚持续展,仍保持着较高的忠诚度和信任度。为适应新常态、新形势、新期待,整个工作系统必须把握有利机遇,积极争取支持,进一步将各项工作落实到位。

  一是强化制度落实,确保审查到位。标志许可审查要全面落实“一程序两规范”,加强对企业的指导和服务。要严格遵守办理时限,发现问题及时纠正,确保审核材料的质量;获得续展审批权的机构要充分发挥地市级机构的作用,在条件具备的情况下逐级下放,进一步调动基层绿办人员的积极性;进一步强化现场检查在标志许可审查中的主要作用,既要坚守原则,又要防范风险,要强调来自核查现场的真实情况,及时交流总结。

  二是强化内检员责任,确保监管到位。多年来绿色食品证后监管工作实践表明,实施绿色食品企业内检员制度对于加强企业质量管控,保证产品质量安全水平是一项行之有效的措施。加强内检员素质和能力的提升,充分发挥内检员“明白人”的作用,是解决绿色食品质量标准和管理制度“最后一公里”的关键。因此,各地对此要高度重视,创新工作思路和工作方式,采取有效措施,切实加强企业内检员队伍建设,发挥他们的作用。

  三是强化队伍建设,确保执行到位。不断健全队伍体系的同时充分发挥绿色食品检查员、监管员力量。鼓励“两员”钻研业务知识,强化素质、提高本领,确保及时、准确掌握相关标准、制度和规范。有针对性地开展培训,实现体系队伍业务知识和能力传递机制。创新激励形式,开展竞赛、绩效考核等方式,提升队伍体系的学习能力和责任意识。绿色食品今年迎来了成立25周年,中心将通过协会开展纪念活动,通过回顾与展望、表彰先进等,进一步提升绿色食品队伍的凝聚力。本着“因地制宜、适度发展”的原则,各地要增强对有机食品认证和有机农业工作重要性的认识,设立有机农业分委员会或中绿华夏有机食品认证分中心,做好有机食品认证管理、基地申报、检查员考评等工作。

  四是强化提升品牌,确保宣传到位。积极拓展新的途径和方式,加大力度开展绿色食品品牌形象宣传与推介,努力扩大社会影响和市场效应。要借助政府、行业、社会等搭建的各种平台,做好全方位宣传。要组织好今年的西安绿博会,这既是商务平台,也是宣传平台。今年绿博会将增设基地展区和绿色食品生资展区,请各地高度重视、广泛宣传动员,积极组织参展,扩大品牌宣传,拓展企业销路。今年还将开展“2015年全国绿色食品百家示范企业推荐评选”,调动广大企业的积极性。市场是品牌提升的根本动力,要多形式积极拓展市场,鼓励举办绿色有机专业化展会或在综合展会中开辟绿色有机专业展区,引导营销企业设立绿色有机食品营销专柜、专区,支持绿色食品电子商务发展,千方百计挖掘市场潜力,发挥好市场对品牌的引导作用。

  五是强化基础性工作,确保支撑到位。在中心编制《绿色食品产业发展规划纲要》的同时,各地要结合当地农业农村经济发展总体规划、当地资源特色和企业主体条件,精心谋划本地绿色食品产业发展。标准是绿色食品工作的基础,中心开展的农药清单评估、畜产品标准制修订等工作,请各地予以配合。充分运用金农系统,要依托金农系统网络平台,做好统计工作,加强统计分析,更好地服务于事业发展。

  同志们,实现绿色食品事业持续健康发展任重道远、知易行难。当前,整个工作系统以党的十八大精神为指导,按照习近平总书记“三严三实”的要求,在绿色食品工作中要始终具备大局意识、创新意识、责任意识和服务意识。绿色食品产业发展调研工作仍要进一步深入,希望大家共谋发展、多献良策。在探寻绿色食品事业发展过程中,注重发挥体系队伍的首创精神,合理调配资源,不断破除体制机制障碍,调整和优化内部条件,为进一步提升绿色食品品牌影响力,实现绿色食品事业持续健康发展贡献力量!





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